河南省新农村居民点土地整理模式研究

赵迎辉 马晓

摘 要：农村建设用地布局紊乱和利用率低可以通过土地整理，提高土地利用率。本文以河南省鹿邑县怀溜村为例进行，采取定性、定量、定位的对怀溜村农村居民点土地整理的现状进行研究，采取旧村改造模式進行居民点整理。

关键词：农村居民点；土地整理

农村土地整理的形式主要有农用地和农村建设用地的整理。农村建设用地整理又包括农村居民点整理和其他建设用地整理。本文主要研究的是农村居民点土地整理模式。从农村居民点用地整理的空间布局调整角度，可以将其分为三种整理模式：集中合并模式、整体搬迁模式、旧村改造模式。

1.怀溜村基本情况

怀溜村涉及东怀溜、西怀溜和前怀溜三个自然村。劳动力875人，年末户数387户，农业1050人，建筑业235人，第三产业296人。怀溜村土地面积219.05公顷，农村就业多以农业劳动为主，基本无耕地撂荒现象。村民收入来源主要是农业生产和外出打工。各级道路普遍偏窄，需要扩宽并且部分土路需要改为水泥路。项目区内沿路有少量的树木生长未形成系统的防护林带。村内基础设施缺乏，没有完善设施的幼儿园、卫生所，村中店铺店面凌乱，没有形成良好的商业环境气息。村内无老年人活动中心和文化大院。

2.怀溜村整理模式

（1）旧村改造模式

根据怀溜村的实际情况，农村居民点用地整理类型是旧村改造式整理。太清宫镇怀溜村土地综合整治前村庄38.70公顷，整治后村庄35.48公顷，结余建设用地指标3.22公顷，结余的指标可以用于建设用地指标的置换和其他挂钩项目，以促进新农村建设和县域经济发展。

表1 土地利用结构变化表

单位：公顷

一级地类二级地类

怀溜村

整理前整理后增加整理后各地类占总面积的比例（%）

耕地水浇地123.66134.6110.9561.45

林地有林地16.108.57-7.533.91

交通运输用地

农村道路6.726.65-0.073.04

坑塘0.270.14-0.130.06

沟渠0.940.940.43

小计147.69150.913.2268.89

城镇村及工矿用地

村庄38.7035.48-3.2216.20

采矿用地2.462.461.12

交通运输用地公路用地7.007.003.20

小计48.1644.94-3.2220.52

水域及水利设施用地

河流水面9.449.444.31

内陆滩涂13.7613.766.28

小计23.2023.2010.59

合计219.05219.05100

表2 整治前后村庄面积对比表

单位：公顷

行政村整治前村庄面积

整治后村庄面积

小计未整治村庄面积建新区面积

怀溜村38.7035.4833.012.47

通过土地综合整治，农村村庄面积由38.70公顷减少到3548公顷。

（2）项目区主要工程量

1）土地平整工程。项目的土地平整将根据地形、面积、空间结构特点利用推土机械对项目区内部分田块因地制宜进行土地平整，以单元区内平均高程作为平整后的高程。

2）道路建设工程。项目区内规划道路分为两级布设，即田间路和生产路。可以在原有道路的基础上维修，也可以新修。针对现状道路存在的问题，本项目采用在原有道路的基础上维修作为田间道使用，为使土地最大限度集约利用不再外扩，田间道路应布局成网，形成环路，尽量与项目区内田块配套。

3）水利工程。依据项目区的水利灌溉条件，项目区内需要新规划机井36眼，机井为标准井，井壁管采用水泥管，内径40cm，外径50cm，开孔直径为70cm，机井深度40m，单井控制面积50亩左右。

4）电力工程。项目区资源丰富，电力基础设施条件可以满足工程施工的需要，项目区群众对项目的需求比较迫切，施工和后期运行管护条件良好。项目区不需再架设高低压线路，但是需新配套移动式发电机组，方便生产和管理。

5）旧村庄拆迁工程。村庄拆迁主要是将怀溜村内的所有居民用地拆除，拆除面积5.69公顷。

6）村庄复垦工程。对项目区拟拆旧的村庄复垦面积5.69公顷，主要是土方平整工程。拆迁的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建设房屋过程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m计算，共计5.69万方，由于土地被房屋长期压占，现有的土壤已经不能满足耕作需求，设计从外面运土作为作物耕作保护层，压实厚度为30cm，运距一般为2-3公里。

7）新村建设工程。根据村镇建设规划，需要建设新村内路面5米，路基宽7米主要道路231米。用水量包括道路洒水、消防、生活和绿化等，河南省村庄综合用水指标取160升/人.日。建新区规划人口1675人，日用水量为268立方米/天。此次规划通过县水务局打深水井来提供水源，自来水管网通到全村。排水包括雨水和污水，排水体制采用雨、污合流制。雨水量参考周口市暴雨强度公式进行计算。雨水充分利用地在径流、沟渠、池塘进行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化粪池的方法进行处理，然后通过污水管网排放。规划布置2台变压器（容量800KV）来满足供电需求，10kV电源线规划从太清宫镇35KV变电站引入，供新村居民用电。在新村中心位置布置公共基础设施，主要有村委会、老年活动室、卫生所、养老服务站和健身场地，以此形成的公共活动中心，并在中部组团新建幼儿园，布置中心游园并结合游园绿地共布置1处停车场地。

8）其它工程。在项目区内设立项目区主标志牌1座，单项工程标志牌55座，砖砌体采用MU10机砖，M5.0水泥砂浆砌筑，基地应坐落在原状土层上，如有软弱土层或坑塘、古墓等则应根据实际情况另行处理，回填土夯实，压实系数不小于0.92，表面贴烤磁片。

结语

农村居民点整理是一项复杂的系统工程从制度设计、资金统筹、项目运作、权益调整分配等各个方面都需要认真研究、稳步探索，在此过程中还应该注意以下几个问题：

（1）我们应该主动去学习了解一些典型模式并借鉴其经验，同时也要做到因地制宜，适时创新和探索一些新的模式；对于条件适当的地区，我们应该对土地整理模式进行市场化运作。

（2）农村居民点土地整理在我国还属于新生事物，我们还正处于探索阶段，其涉及的范围比较广，难度系数很大，应在实践中不断摸索，总结经验，并完善现有的法制体系，通过改造旧村庄、治理空心村等措施，挖掘村庄土地利用潜力，为实现耕地总量动态平衡的目标贡献力量。（作者单位：1.中科地星信息技术有限公司；2.河南博奥地质勘查有限公司）

参考文献：

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