从管制到服务

张柏　卢东宁

摘 要：建设服务型政府是人类自觉应对全球化、后工业化挑战的基本途径，也是当前中国行政改革的核心议题。本文意图对服务型政府的产生、发展作以梳理，描绘其经历了从管制到服务的转变，从而说明服务型政府建设的意义。

关键词：管制；服务；服务型政府

一、服务型政府为何出现的背景

任何理论的提出都是有着其产生的时代背景，有着社会需求的渴望，有着相应群体的呼声。而服务型政府理论的提出，就是基于以中国政府30年来“以经济建设为中心”而逐渐形成的有别于计划经济特色、在市场经济条件下由政府主导的管制型政府模式的背景-政府长期以来掌握资源并且主导资源的分配，充当着经济建设的投资者、规划者、管理者。

（一）市场经济的推动

经济基础决定上层建筑，市场经济的发展是促进我国政府构建服务型政府最主要的因素。改革开放三十年的发展历程，使得中国政府从过去社会条件下的计划经济得以释放，计划经济下政府在经济中占有绝对比重，政府通過大包大揽和以计划指令、行政管制为主要运行方法的管制经济中走出来。政府控制的经济活动从新交给市场和社会分割”。自1992年确立建立社会主义市场体制的改革目标起，市场开始对资源起主导地位并发挥基础配置作用，我国市场经济体系不断完善，加上我国2001年正式加入WTO，融入全球化的大市场进一步深化我国经济体制的改革，为了更好的面对经济全球化的大趋势，我国的服务型政府建设已经迫在眉睫，已经必须对外部挑战作出回应，而服务型政府就是对此呼声的答案。

（二）政府自身改革的需要

马克思.韦伯提出的官僚制理论构建出了当下政府的体系。这样的政府存在着相应弊端：以价值中立、效率优先、技术之上的管理主义冲击了公共价值理念和公共服务精神；官僚制政府本身还存在公共权力膨胀的缺陷。当前我国政府正处于社会转型时期，对公共产品的需求不断提高，社会要求政府转变管理方式，以更人性的方式对社会、公民进行服务。这要求政府转变观念，由原先的“政府本位”转化为“公民本位”，而服务型政府必然成为下一阶段中我国政府改革的必然趋势

二、服务型政府的理论依据与来源

（一）马克思主义理论思想

服务型政府是一个有别于过去“统治型政府”和“管理型政府”的新的政府运行机制。服务型政府和过去的管制政府最大的不同之处就在于，是否把公民放在国家的第一位。在我国中国共产党占据领导地位，中国共产党本身体现了广大人民的根本利益。为人民服务是我国政府之本，它的理论基础的源头，就来自于马克思主义理论，它的本质其实就是为广大人民和社会公众服务，这就映射出了包括政府机构在内的我国阶级性质。从而反应出了人民在政治上与社会生活中的当家作主的主人地位，体现了人民民主的理性价值和意义。

（二）新公共事务管理理论

新公共事务管理理论在20世纪80年代的英美两国诞生，同时以极快的速度扩展到西方各国。新公共事务管理理论假设公共部门与私人部门在管理方面不存在本质区别，有着共同的管理理念，因而将私人部门在绩效和客户满意程度方面的经验介绍到公共部门，以现代经济学和私营企业的管理理论与方法转换为自己的理论依据，把原先由政府进行的服务转变为由市场提供，这将传统公共行政的政府中心主义转化为顾客中心主义，将权力中心主义转化为服务中心主义，将效率中心主义转化为成本中心主义，将个人利益中心主义转化为公共利益中心主义。

（三）新公共服务理论

以美国著名公共行政学家登哈特夫妇为代表在对新公共管理理论反思的基础之上提出了新公共服务理论。他们认为“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主政府、致力于为民众的政府。该理论“指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论”，强调“公民优先”，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民服务。在信息社会和全球化背景下，通过建立具有回应力的政府，以解决公共需求与政府能力之间的失衡。新公共服务理论为我们提供的借鉴主要包括：人本主义的思想理念；以公民为本的思想；提倡为公民服务的意识；重新肯定政府作用与责任；强调公民精神。

三、服务型政府建设的意义

（一）建设服务型政府，是“三个代表”重要思想的集中体现

我们党是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。“三个代表”重要思想将人民置于决定党和国家命运及前途的根本性力量，“三个代表”重要思想确定了党的工作方式是“从群众中来，到群众中去”，“三个代表”重要思想将评价党的一切工作的根本标准定位于“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”。我们的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。

（二）建设新型服务型政府是政府和社会的共同需要

当我们着眼于全球时不难发现，建设服务型政府已经是全球政府发展的大趋势。而在我国过去的经济体制中，计划经济占有主导地位，因此形成的管制型政府，在很长时间内过于着重政府第一，政府管制的政治智能，在一定程度上忽略了社会服务智能，造成了许多政府的越位，缺位和错位。为了顺应时代需要，服务型政府的建立已经非常紧迫，政府应当重新树立权威确立政府作为公共机构为社会提供公共服务为核心的理念。

（三）建设服务型政府与可持续发展的联系

可持续发展的意义在于，在满足当代人生活的需求下，同时又不损害后代人对于发展的需求与需要。长期以来，我国坚持以经济建设为中心形成了管制型政府，这是由于我国国情所决定的，但经济建设的过程中我们一味追求GDP的增长，忽视了经济发展的初衷—经济发展的最终目的是为了保障人民生活质量、让人民安居乐业、幸福生活。现如今我们出现了因发展经济而造成的环境污染，城乡之间、阶层之间、区域之间贫富差距拉大、公共产品的提供与社会对公共服务的需求之间产生巨大矛盾等问题，带来了严重的后果，这就要求我们必须坚持可持续发展的理念，跳出管制型政府的桎梏，发展构建服务型政府。（作者单位：陕西省延安大学经济管理学院）

参考文献：

[1] 竺乾威.公共行政学[M].复旦大学出版社，2003.

[2] 珍妮特·V.登哈特；罗伯特·B.登哈特；丁煌.新公共服务：服务，而不是掌舵[J].北京：中国人民大学出版社，2010，：64.DOI：10.1176/appi.ajp.2009.09070973.