美国与中亚经济合作中存在的阻碍因素及对中国的启示

郭曼若

中亚地处亚欧大陆中部，加之该地区自然资源丰富，其地缘重要性相当显著。中亚五国及阿富汗和里海地区，在美国的全球战略中扮演着一个重要的角色。笔者认为美国在中亚的利益中最关键的是以能源为基础的经济合作。然而事实证明美国与中亚的经济合作进展得并不顺利，本文将探究其原因，分析制约双方经济合作的因素并得出对中国的启示。

一、阻碍因素

第一，中亚经济的脆弱性与不稳定性。总体来说，中亚各国经济体在不同程度上存在脆弱性和不稳定性，面临着从腐败、政府效率较低、贫困、失业到毒品交易、犯罪、恐怖主义威胁、经济及民主改革滞后等经济与安全挑战。尽管从数据上看中亚经济在持续增长，但大多数经济体的财政基础较弱。国家治理中几乎都存在对市民的普遍需求回应较差的问题。掌控大多数政府部门的精英们对国家财富的分配很不均匀。有学者认为在中亚能源部门的高程度腐败已成为提高美国与中亚能源合作的最大挑战。①此外，中亚的基础设施建设相对落后，市场经济体制不够健全，各国经济改革的速度和范围参差不齐，经济政策有待改进。如在吸引投资方面，尽管对中亚的私有资本投资额不断上升，但因为投资壁垒太多，总体的投资水平不高。如果中亚国家不致力于解决腐败、建立可信的法律系统，增强契约精神并促使政府机构更负责任的话，其经济会持续脆弱。从国别角度讲，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦存在民族问题和边界争端，哈萨克斯坦和土库曼斯坦的腐败问题严重，甚至危及到它们对外的能源合作，集权主义在乌兹别克斯斯坦的盛行也可能会产生动乱。②塔吉克斯坦的贫困问题尚未完全解决，其食品危机，跨境毒品交易、暴力犯罪及恐怖主义的威胁使该国经济和社会发展陷入困境。③另外，中亚国家之间也在为争取更多利益、成为地区统治领导而进行竞争。大多数情况下，中亚国家间很难达成一个有效和持久的协定，在跨境分享水资源争端这一事件上便得以体现。这些都在一定程度上给他国与中亚的经济合作产生了负面作用。

第二，合作的外部压力大。趋于集权的俄罗斯、经济飞速发展的中国、不稳定的伊朗和南高加索地带、阿富汗的伊斯兰极端主义和毒品生产等给美国同中亚的经济合作带来了很大的压力与负面影响。中国、俄罗斯和欧盟等大国势力在中亚为实现自身利益展开的博弈会使美国在中亚能源合作、安全和民主的目标时而发生相互冲突。塔利班和基地组织在南亚的存在也被视作为中亚的重要威胁之一。美国从阿富汗的撤军及西方在阿富汗军事存在的削弱都可能会威胁到中亚的安全与稳定。

第三，美国自身的困境。首先，美国与中亚的合作受制于其地缘劣势。与中国和俄罗斯不同，美国不仅不同中亚领土接壤，且与中亚相距甚远，在该地区缺少永久性的军事基地。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫已签署法案于2014年关闭了玛纳斯空军基地——美国在中亚租借的唯一军事基地。④其次，美国内部对于其在中亚的政策存在着诸多争议。在美国，对于其是否应该在中亚扮演一个极重要的角色、在中亚的利益到底为何、其他外部势力在中亚的评估、中亚地区油气资源对美国利益影响程度的大小、美国在安全问题上介入的合适力度及美国是否应该在中亚培育民主等问题都一直处于争论中。⑤

二、对中国的启示

首先，中国在中亚同美国一样面临着社会不稳定、贫困、腐败、恐怖主义威胁等高风险因素，而这些问题在短时间内是无法彻底解决的，中国需意识到与中亚经贸合作取得重大进步是一个长期的过程。中国与中亚的合作不可只追求速度，而是需要一个从小项目做起的，谨慎的及渐进式的提高。

其次，在能源合作中，不仅要为中国企业与中亚能源供应商合作敞开大门，而且要考虑包括提升透明度、完善立法和应急机制在内的诸多因素。中国需致力于加大援助中亚地区通讯、交通、公共服务等基础设施建设和提高中亚各国政府责任感、独立性与透明性。中国要继续与地区互动者如俄罗斯、美国、欧洲、日本和印度等国保持对话来调节政策，促进能源合作。为达到增加私有部门投资项目及运输通道工程等以促使能源供给到全球市场的目的，中国应继续鼓励印度、巴基斯坦等他国政府建设管道、航道及铁路等新的能源运输路线，应对由俄罗斯对运输线路垄断带来的压力，支持跨国公司实现能源运输路线多样化以降低危险，因为这是中国、美国及欧洲的共同利益所在。

再次，中国与中亚的经济合作要以能源合作为基础，但也要扩大到利于中亚国家福祉的其他方面（如农业领域），更要平衡经济合作与安全、人权、文化等合作，实现中国利益的最大化。与美国类同，中国在中亚的政治、经济、安全利益也不是互斥的。中国要让中亚体会到中国的介入及援助有助于中亚政治、经济及安全领域的发展。这需要中国加大与中亚国家领导、精英、政党及人民的接触。只有通过这些接触才能使中国与中亚各国合作关系处于优先地位，平衡其他大国在中亚地区的影响。通过强调投资、军事存在、安全合作的相互收益紧密中国与中亚的联系，强化反恐、军事、法治、学界和智库等关系。

最后，针对中亚地区分化、互信度不高及拥有不同政策偏好的特点，中国最好多采取双边模式，适宜地与个别国家先进行经济、政治及文化合作。但与此同时，中国也要重视国际组织和相关项目的作用，如上合组织和亚洲发展银行的“中亚地区经济合作”项目。特别是在金融领域，中国可协同国际金融组织及相关项目的改革行动，支持中亚经济与立法改革来吸引国外投资者，刺激经济发展。中国应利用好“亚投行”、“丝绸之路基金”这些金融途径。为降低中国与中亚经济合作的风险，中国也应调动西部省份的能动性，把中亚整合到全亚洲的产业网当中去。⑥

（作者单位：广东外语外贸大学）

注解：

①A.K.M Iftekharul Islam，The U.S.Role and Policy in Central Asia：Energy and Beyond，The Arts Faculty Journal，July 2010-June 2011，pp.46.

②Jim Nichol，Central Asias Security：Issues and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 11，2010，pp.1.

③Evan A.Feigenbaum，Central Asia Contingencies，CPA China Security Memo 5，Managing Instability on Chinas Periphery，pp.60-63.

④王婷，論美国在中亚地区的外交战略及其阻碍因素，前沿，2013年第20期，第44页。

⑤Jim Nichol，Central Asias Security：Issues and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 11，2010，pp.48-53.

⑥Zhang Hongzhou，Building The Silk Road Economic Belt – Problems and Priorities in Central Asia，RSIS，Nanyang Technological University，May 2015，pp.14-15.