行政管理中的公务用车改革现状及对策研究

李军

摘要：一直以来，我国行政管理的公务用车的管理模式以计划经济体制的供给制为基础，引起了社会公众的强烈不满。必须对公务用车的现状进行改革，探索出一条适合我们现代化需要的改革模式，本文对行政管理中的公务用车现状进行了分析，对改革的对策进行了研究，旨在探索合适的改革模式。

关键词：行政管理；公务车专用；现状；对策

引言

公务用车是财政部门为行政管理中的工作人员在处理公务时所配备的专用车辆，一般为执法、执勤专用车，主要目的是为了保证公务人员处理公务的工作效率，确保行政部门的正常工作。现实情况中，公务用车专用过程中存在着攀比浪费、低效率使用、私人使用等问题，给各级财政部门带来了很大的财政压力。与此同时，极大的损坏了政府的公众形象。

1.公务用车改革的现状

公务用车改革俨然已经成了民众普遍关心的焦点问题，相关方面的研究者对于公务用车改革做了深入的调查和分析。分析了公务用车中存在的问题和阻碍公务用车改革的原因。目前，我國公务用车改革表现了高成本、低效率、私人使用频繁等现象；政府工作人员的特权思想是引起公务用车混乱局面的本质原因。与此同时，导致公务用车改革方案不能实现大规模实施是不明确的政策、利益分配不平均以及制度的不完善等原因造成的。况且我国公务用车数量的增长速度非常快，这将导致改革进程更加的艰难。

公务用车改革拟采用货币化改革，方案中阐述了采用货币化制度改革公务用车混乱现状是解决其问题的一种行之有效的方案，并制定了详细的工作部署。当然，随着这种模式的推广和实施也会带来很多不可预见的问题，甚者会产生新的问题。此外，有人提出公务用车进行市场化管理。时下，公务用车的养车制度存在诸多弊端，还有人提出创建公务用车租赁制度的方案。整体而言，改革模式是公务用车改革的核心争议点，但达成共识的是大家的方向都是相同的，都建议逐年减少直至取消公车的使用。

2.公务用车改革的必要性

随着我国市场经济制度的不断完善和发展，公务用车暴露出越来越多的问题，这些问题逐渐变得严重，这种现状是与政府降低行政成本、创建和谐社会的主题相悖的。根据这种现状，各级政府相关的部门也逐渐的对公务用车进行了清查，但在这个过程中却出现很多意料之外的情况，甚至在某些区域车辆超标超编现象在进行处理后又死灰复燃。由此可见，加快进行公务用车改革的步伐大势所趋。公务用车改革的成效直接关系到政府工作的效率、政府的公众形象和公众对政府的公信度，这也是构建我国社会主义和谐社会的必然需求。

公务用车的高费用已经严重危险到了各级政府的财政支出。各级干部都希望坐好车，享受好车带来的优越感和地位感，同事之间更是存在相互比较滑稽行为，而没有重视公务用车的基本属性和职能。这些现象使得车辆配备的标准不断提高，给财政部门造成了巨大的负担。其中部分单位和人员会想方设法把不是公务用车使用过程中产生的费用插到公务用车费用中，这就导致了公务用车消耗成本远远大于普通车辆。此外，在公务用车购买、维护等过程中收回扣的情况也十分普遍。在行驶一样的距离数时，公车与私车在维修费用方面的差距是十分大的。各级政府的财政部门就得为这些超支的费用买单，无形之中增加了非常大的财政负担。如此一来，每年各级政府都得像中央财政申请更多的经费，造成了很大的财政压力。

公务用车主要是保证公务的正常完成，保证政府行政机构的工作效率而配备的。公务用车制度中规定什么级别的干部就配备什么档次的公务车。制度另外一层含义就是，公务用车档次的高低就像象征着公务人员的地位，从而导致了部门官员的特权思想。也导致了部分单位配备的公务用车不符合要求，不断的提高车辆的档次，一味的跟风、攀比，过分的追求好车，形成了不正之风，更强了这些官员的特权意识。

3.公务用车改革的对策

公务用车改革对策结合了我国实际情况，同时也借鉴国外先进的经验而总结出来的。从端正公务人员的思想认识、健全公务用车管理制度、完善公务用车法律法规、完善公务用车财政机制、完善公务用车监督机制几个方面来阐述公务用车改革的对策。

（1）端正公务人员的思想认识

我国公务人员都普遍存在的特权意识，公务用车得档次象征着他们的身份和地位，致使公务用车使用过程中产生了大量的浪费、并伴有腐败现象，从而浪费和流失了大量的国有资产。所以，力图进行公务用车现状的改革，必须从端正公务员正确的思想认识开始，在公务人员中倡导正确的消费意识。

（2）健全公务用车管理制度

目前，公务用车改革正在有条不紊的进行中。然而，当下我国尚缺一个统一的部署，各级政府在公务用车改革方案实施的过程中有较大的自主性和随意性。公车改革良策是在长期的实践过程中不断探索和总结出来的，各级政府行政部门应该根据自身的实际情况，审时度势的去设计适合自己的改革模式。这就需要各地政府部门在实施公务用车改革过程中，要综合考虑到内部、外部的各种不同的情况，因时制宜，创新性的制定公务用车管理制度，探索出一条适合自己的车改之路。

（3）完善公务用车法律法规

同时，我国没有颁布一部关于限定和规范公务用车行为的相关法律，而是仅以法规来规范公务用车的使用和管理，虽然中央出台的相关的规范性文件作为参考，但是地方政府制定规则具有较大的随意性，并且约束力比较低。从立法的高度来规范公务用车的行为，可以极大的约束官员私自用车的权力，从而有效地减少公务用车中产生的财政成本，提升政府的公众形象。

（4）完善公务用车财政机制

公共财政指的是国家或各级政府通过集中少部分的社会资源，旨在给社会提供公共物品和公共服务，以满足社会公共需要的一种分配活动或者一种经济行为。在我国市场经济条件下，公共财政已经成为各级政府财政的一项基本选择。公共财政与现代民主政治体制和市场经济体制是在同一个过程中产生的，它们互为前提，相辅相成。在公务用车使用过程中，要充分利用公共财政机制来对公务用车使用过程进行控制，并且使公务用车在日常管理中更科学和规范。

（5）完善公务用车监督机制

公务用车过程中，如果缺少对应的权力进行制约，必然会致使公务人员亵渎职权。公务用车出现的种种问题就是公共权力泛滥的结果，我国公务用车改革一直处于困境中，一个重要的方面就是缺乏完整的监督机制，对公务用车的使用者缺少有力的制约力量。因此，在公务用车中，我们应该着力构建一个完善的监督机制，增强自身的公信力。

结语

我国公务用车管理中存在的许多问题既给国家带来了沉重的财政负担，也给反贪反腐工作带来了很多困难。随着逐步实行财政预算公开化和加快信息的传播速度，公务用车管理现状已经被透明化，被社会公众所了解的越来越清楚。倘若不尽快处理现存的问题，公务用车管理必然会引起社会公众更多的关注，成为深化政府机构改革，构建服务型政府的阻碍。因此，公务用车改革大势所趋，也是亟待解决的。

总体来说，公务用车的改革并不是一劳永逸的事情，而且还要考虑到各地不一样的政策情况和地方性法规基准差异性，这都是阻碍公务用车改革的制约因素。可以看到公务用车的改革的过程实际上也伴随着各项政策、法律法规的改革，这里面存在相互关联的交叉作用。不难预测，在下一轮改革攻势下，更加适用我国国情的各项政策、法律都将出台并走向成熟，公务用车的成功改革也将指日可待。

（作者单位：武汉职业技术学院院办）

参考文献：

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