改革开放以来的干部教育研究※

李 波

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

干部教育是党的建设的重要组成部分，是中国特色社会主义事业顺利发展的有力保障，我党在各个历史时期，始终坚持对干部进行全方位教育，使其成为领导人民进行社会建设的中坚力量。改革开放以来，我国的干部教育走上正规化、制度化、科学化的道路，取得了极大成效。

一、改革开放初期的干部教育

党的十一届三中全会实现了党的工作重心的伟大转变，恢复了正确的路线方针政策，干部教育工作也开始拨乱反正。以邓小平为核心的党中央采取一系列措施纠正“左”倾错误对干部教育工作的恶劣影响，使干部教育工作从十年内乱严重破坏中得到恢复、重建和发展，从此进入历史发展新时期。

确立了干部队伍“四化”方针。针对转折时期干部队伍的现状，邓小平提出：“我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要革命化年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的选拔使用制度化。”［1］“四化”方针体现了新的历史时期党的干部队伍建设的要求，也是新时期干部标准的具体概括，是干部德才兼备原则在新时期的具体体现。“革命化”，就是要坚持四项基本原则和党的路线方针政策，坚持改革开放政策，这是干部德的主要内容和标志。“年轻化”是对干部队伍年龄结构的要求，要使干部队伍特别是领导干部年富力强，能够担负繁重的工作任务。“知识化”和“专业化”，是对干部工作能力和业务水平在新的条件下的基本要求，也就是新时期要求的干部的“才”。这四个方面互相联系，缺一不可。干部教育围绕“四化”方针，有针对性地加强培训，使广大干部的成长进步符合党的事业的要求。

重新明确了干部教育的战略地位。“文革”期间，党的干部教育事业受到极左思想的影响，几乎被完全搞垮。中央先后下发了《关于加强干部教育工作的意见》、《关于中央党政机关干部教育工作的决定》等多个文件，强调干部教育的重要性，要求把干部教育恢复到战略地位来重视，对全面恢复和加强干部教育作出了明确的规定。随后，中央就干部教育的指导方针、基本任务、领导机构、学习内容等作出明确要求，提出要使干部教育经常化、正规化和制度化。根据这些文件和通知的要求，各级党委和相关部门采取了一系列措施，加强和改进干部教育，特别注重中青年干部的教育培训，以适应新时期形势的变化。

初步形成了干部教育培训工作的新格局。党的十二大提出各级党校要担负起对干部进行正规化培训的任务。各级党校逐渐恢复发展，根据需要又新建了一些党校。中央作出《关于实现党校教育正规化的决定》，对党校招生、师资、教学、科研、后勤等作了原则规定。“根据这些通知的要求，中央和各地采取了一系列措施加强党校工作，逐步实现党校教育正规化、制度化，系统培训中高级干部。各级党校在加强干部队伍建设、提高领导干部素质中发挥了重要作用。”［2］随着公务员制度的实行，从1988年开始筹建国家行政学院和地方各级行政学院，主要负责各级各类公务员培训。各级干部培训学校的师资力量得到了有效充实，教学内容进行了有针对性的调整和充实，在继续坚持以马列主义理论和党的路线、方针、政策为主课的同时，增设了现代科技、文化知识和业务知识课，教学质量有了明显提高。此外，还实行分散和集中相结合的社会化办学方法，并开通了自学考试通道。

干部教育的内容进一步明确。各类干部教育培训学校，坚持实事求是、理论联系实际的办学方针和基本原则。“在学习内容和要求上，要坚决改变对不同行业、不同程度的干部不加区别一刀切的做法，实行干什么学什么，缺什么补什么的原则”［3］各级党校、行政学院等干部培训机构通过组织干部学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线，统一干部的思想认识，提高他们的政治理论水平。为了进一步加强党的建设，清理和整顿干部队伍，党中央决定从1983年到1987年用三年半的时间进行整党。这次集中教育虽然存在着一些不足，但是纠正了干部队伍中的不正之风，加强了党性教育，在一定程度上提高了干部的政治素质。

二、改革开放全面推进时期的干部教育

党的十三届四中全会以来，在以江泽民为核心的党中央高度重视和正确领导下，干部教育工作紧紧围绕贯彻党的基本路线，坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务的方向，坚持理论联系实际的原则，着眼于提高干部队伍的素质，加大理论武装工作力度，加紧中青年人才的培养，加强市场经济知识和专门业务知识培训，不断深化干部教育改革，干部教育培训工作的整体水平和质量有了明显提高。

中央结合改革开放和社会主义现代化建设的实际，就干部教育培训作出了一系列重要部署。各地各部门紧密结合实际，进一步弘扬了理论联系实际的马克思主义学风，把学习理论同提高思想政治素质、改造主客观世界、推动改革开放和现代化建设结合起来，组织干部特别是各级领导干部认真参加“三讲”教育、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，形成了空前的学习规模，取得了明显的学习成效。1998年，中央作出了在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展“三讲”教育的决定，这是一次以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。2001年，中央下发了 《2001年－2005年全国干部教育培训工作规划》，召开了全国干部教育培训工作会议，对“十五”期间的干部教育培训工作进行了动员和部署。

中央和地方各级党校按照“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的要求，对中青年干部培训班进行了改革，扩大了培训规模。围绕党和国家工作大局，中央举办了省部级主要领导干部和省部级干部金融、财税、国际形势与WTO等专题研究班，就一系列涉及中国改革和建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行专题研讨。按照全国“三五”普法规划的要求，各地坚持把各级干部作为全民普法的重点对象，中央、国家机关部委和各省区市多次举办法律讲座，提高广大干部依法行政、依法管理水平。中央将干部出国（境）培训工作纳入了全国干部教育规划，提出采取国（境）内外相结合的方式培训各类急需紧缺人才和优秀年轻干部的要求。通过不断加强与国外培训机构、基地培训情况交流与联系，进一步拓展干部教育培训渠道，干部出国（境）培训规模和数量稳步增长。根据国家扶贫开发工作的部署和要求，有关部委先后制定了“九五”和“十五”期间全国贫困地区干部教育培训规划，加大了对西部地区干部教育培训的支持力度。

干部教育培训改革稳步推进，初步形成了有中国特色的干部教育培训体系。适应建立社会主义市场经济体制的需要，各地各部门加大了干部教育培训改革力度，初步形成了有中国特色的干部教育培训体系的基本框架。各地普遍建立了干部教育培训工作领导小组或干部教育联席会议制度，形成了在党委的统一领导下，由组织部门主管，有关部门分工负责，中央、地方和部门分级分类管理的管理体制。初步形成了以需求为导向，实行组织按计划调训与干部自主参训相结合的充满活力的干部教育培训运行机制。进一步完善了干部脱产进修制度，逐步探索建立县级以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度。干部教育培训基地改革稳步推进，各级党校教学改革力度加大。2000年，中央下发了《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，对加强和改进党校教育提出了新的要求。各类干部院校、培训中心等得到了不同程度的调整、充实、发展，培训基地内部改革不断深化，教学内容、方法和手段等不断创新，增强了干部教育培训工作的动力和活力，办学水平有了显著提高。

三、中国特色社会主义新时期的干部教育

党的十六大后，我国进入了全面建设中国特色社会主义新时期。胡锦涛、习近平等中央领导同志提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，放开视野看教育，集中力量抓培训。在干部教育培训基地建设、制度建设等方面取得了很大进展，提高了干部队伍的整体素质，促进了党建水平的提高。

党开展了三次大规模的党内集中教育活动。面对中国共产党执政环境变化带来的机遇和挑战，为提高干部领导发展中国特色社会主义的能力，中央决定从2005年开始 “保持共产党员先进性教育活动”、从2008年开始“科学发展观学习实践活动”、从2013年6月开始“党的群众路线教育实践活动”。这三次大规模的集中教育活动，是在党开展集中教育活动历史的基础上，结合新时期的特点而展开的，收到了预期的效果。开展这一活动，对于坚持中国特色社会主义理论，提高党的执政能力，发挥党员干部的先锋模范作用，实现全面建成小康社会宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，有着极为重大的意义。

党的历史上第一部关于干部教育的法规颁布实施。当前干部教育培训面临着新形势和新任务，干部教育培训要实现新的发展，更好地为党和国家工作大局服务，就必须进一步推进科学化、制度化和规范化。2006年1月，党中央制定颁布了《干部教育条例》（以下简称《条例》），以法规的形式对干部教育培训工作作出全面系统的规定，这在党的历史上尚属首次。《条例》全文共九章、五十七条，对干部教育培训工作的指导思想、基本原则、主要内容和关键环节作出了明确规定，构成了完整的干部教育培训工作制度体系。《条例》的颁布实施，对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。

中长期干部教育培训规划制定实施。在完成“十五”干部教育培训规划的基础上，2010年8月和2013年9月，中央先后制定了 《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称 《纲要》）、《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），提出了今后一个阶段干部教育培训工作的总体思路。《纲要》明确了干部教育培训改革的重要性和紧迫性，提出了改革的指导思想、基本原则和主要目标，重点阐述了改革涉及到的办学体制、运行机制、内容方式、师资管理和宏观管理等五个具体方面。《规划》共分指导思想和总体要求、重点培训内容、培训对象及措施、培训能力建设、组织指导等五个部分，强调了干部教育培训的重要性，明确了干部教育培训的基本问题，要求促进干部教育培训全面协调发展，加强基础建设，坚持改革创新，提高干部教育培训的质量和效益，弘扬理论联系实际的学风，加强干部教育培训工作的组织领导。《纲要》和《规划》二者前后有序衔接，为做好新形势下的干部教育培训指明了方向。

更加注重针对性和实效性。没有针对性和实效性的培训，就是形式主义，是一种浪费。新时期的干部教育培训坚持改革创新，努力完善培训内容和手段。在培训内容上，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑。根据按需施教的理念，注意结合干部的不同特点，不断调整完善培训教材。根据经济社会发展需要、干部个人需要，设计有针对性的培训内容，做到有的放矢。在培训手段上，从干部个人的实际出发，完善和推广组织调训、在职自学等培训方式。坚持讲授式教学、研究式教学并重，推广案例式、模拟式、体验式等新式教学方法，培训质量进一步提高。更加注重现代化和多样化，普遍采取网络培训、远程教育、电化教育等方式开展教育培训，为干部提供了多样化的学习培训途径。

干部自主选学试点并开始推广。2008年，在中央组织部组织下，内蒙古、江苏、吉林、四川等省区市和南京大学等高校陆续开展了干部自主选学试点工作。中组部在全国范围内开展的相关问卷调查。结果显示，最受干部欢迎的参训方式就是自主选学。参加问卷调查的干部认为，把组织培训和自主选学结合起来，对于优化整合配置资源，增强培训机构办学活力，提高培训的针对性和实效性，调动干部学习的积极性和主动性，具有十分重要的意义。中组部将自主选学作为干部教育培训改革的一项重要举措推向全国。自主选学培训是干部结合自身发展和岗位需求，根据组织部门认可的培训机构提供的菜单式培训内容，自主选择培训项目的一种培训方式。自主选学，突出了干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，改变了“教什么学什么”的传统方式，努力做到科学发展需要什么就培训什么、干部成长缺什么就补什么，体现了以人为本，尊重人、服务人、提高人的现代培训理念。

形成了干部教育培训新格局。2005年3月，浦东、井冈山、延安干部学院同时成立，这是党中央加强干部教育培训工作的重大举措，是一项着眼现实，面向未来的重大决策，也是中国共产党干部教育培训史上的一件大事［4］。“以中国浦东、井冈山、延安干部学院建成为标志，加上中央党校和国家行政学院，以及中国大连高级经理学院，我国已经形成了一个比较完备的‘3＋2＋1’的干部培训格局，从而形成一条干部培训的‘流水线’，使得干部在成长过程中有机会接受不同类型多种模式的培训”［5］。以习近平为总书记的新一届中央领导集体更加重视党校教育，使得各级党校、行政学院和干部学院的教学改革力度加大，形成了理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼的教学格局，在培训党政干部中发挥了重要作用。各单位集中力量编写了一系列干部教育培训教材，初步建立了一支素质优良、结构合理、专兼结合的师资队伍。

［1］邓小平文选（2）［M］.北京：人民出版社，1994：323.

［2］李小三，吴黎宏.干部教育研究［M］.北京：党建读物出版社，2006：69.

［3］中共中央组织部.干部教育工作重要文献选编［M］.北京：党建读物出版社，1999：155.

［4］李小三.中国共产党干部教育简史［M］.北京：中共党史出版社，2009：289.

［5］多样化培训提高干部素质.人民日报［N］.2007－10－10.