甘肃省陇中片区农村公路建设规划探讨

【摘 要】随着我国东部经济的崛起，我国的经济发展方向逐渐向西部转移，所以西部农村公路的建设势在必行。我省陇中片区地形复杂且环境恶劣，农村公路建设施工难度较大，要想适应经济的发展，还必须对农村公路地建设进行合理地规划。结合多年的工作和近年来在会宁县交通运输局农村公路通畅工程建设的经验，对我省陇中片区农村公路的规划进行探讨。

【关键词】陇中片区 农村公路 规划

我国城市和农村经济发展差距较大，尤其是西部农村由于交通不便利、距离经济发达区较远，农村经济的发展速度非常缓慢。农村公路是连接农村与外界的纽带，只有大力发展农村公路建设，才能加强城市与农村、东部与西部之间的交流，才能为西部地区农村发展提供强有力地基础条件，同时农村公路的发展有利于农副产品的运输，增加农村居民的经济收入，更好地改善农村居民的生活，对地区经济跨越发展起着十分重要的作用，意义重大。

1我省陇中片区农村公路建设与发展的优势与劣势

1.1我省陇中片区农村公路建设与发展的优势

（1）国家政策扶持。我国西部建设一直是国家非常重视的地区之一，1999年我国提出西部大开发计划，2000年正式成立了西部大开发领导小组，主要针对西部地区的经济和社会的发展进行相应的战略部署。该计划的实施从经济条件上和社会面貌上改变了西部地区落后的局面，在西部经济发展的进程中，国家在各个方面都给予了一定的政策扶持。此外，在发展经济的同时也对西部地区基础设施建设方面进行了完善，从根本上改善西部地区人民的生产生活水平。加强我省陇中片地区农村公路建设是响应西部大开发的号召，是实现西部大开发计划最终目标的保障。（2）资源十分丰富。我省陇中片区面积广阔，但是人口密度相对较低，并且有大量的自然景观和人文景观，旅游资源丰富且保存完好。此外，矿产资源也非常丰富，煤、铁、石油、天然气等存储量占全国总量的一半以上。这些丰富的资源有利于西部地区向外招商引资，对于当地的农村公路建设也有很大的推动作用。（3）发展潜力很大。我国西部很多地区尚未开发，拥有很大的发展潜力。我国西部属于内陆地区，西部边境与14个国家相邻，所以西部地区也是我国主要的对外贸易通商口岸，为西部经济的发展提供了有利的条件。根据资料记载，随着西部大开发计划的推行，十年内我国西部地区的车辆的总量有了很大幅度的增加，客运和货运的总量也相比之前增加了好几倍，但是仍然不能满足西部地区经济发展的需要。随着经济的发展以及对外贸易的发展，对交通运输的需求也就越来越大，所以农村公路的建设在西部地区的发展潜力很大。

1.2我省陇中片农村公路建设与发展的劣势

（1）地理位置处于劣势。我国东部属于沿海地区，西部属于内陆地区，相对于东部沿海地区对外运输不便利，而我国东西距离较大，要想将货物从西部地区运到东部地区进行出口贸易，需要耗费大量的运输成本，使得经济效益大大降低，从而导致了西部地区的经济发展非常缓慢。由于地理位置劣势带来的巨大的运输成本，导致西部地区很难招商引资，并且西部为高寒地区，很多人无法适应西部的气候和生存环境，很难引进先进的技术和人才，不利于经济的发展。此外，东部地区公路建设网络相对完善，交通非常便利，而西部地区公路建设发展迟缓，并没有一套完善的公路建设管理体系，对于我省陇中片区农村公路的建设与发展来说是非常不利的因素。（2）经济发展处于劣势。我国东部沿海在改革开放之后经济发展非常迅速，目前市场经济体制已经趋于完善。东部地区主要以工业和服务业为主，产业结构更为合理，部分城市的发展水平已经达到了发达国家的发展水平，城乡发展的差距也在不断的缩小，农村也在向城镇化发展，整个东部的经济发展水平都要高于西部的经济发展水平。我省陇中片区仍然以工业为主，技术含量很高，对于农村经济的发展来说没有很大的帮助。此外，市场经济体制在西部地区还不够完善，市场管理方面没有具体的管理体制，相关法律法规也不完善，使得整个市场秩序比较混乱，有关部门不能对市场进行有效地管理。（3）吸引人才处于劣势。人才是经济发展的推动力之一，然而由于东部经济发达、待遇好、机会更多，所以很多西部地区的人才都选择去东部打拼，导致了西部地区大量的人才流失。而在经济建设过程中需要引进大量的人才，一部分人不愿意放弃东部的优越条件投身于西部开发建设中。农村公路的建设也需要大量的人才投入，需要很多的专业设备以及专业人员，由于缺乏人才难以提高农村公路的建设与发展的效率。

2 对我省陇中片区农村公路规划的几点看法

我国我省陇中片地区面积广阔，但是主要为高原地区，地形较为复杂，房屋建设、农田布局等没有进行规范统一，所以农村公路在规划过程中会出现各种各样的问题，主要包括以下几点：（1）建设资金较紧缺。农村公路建设的主要资金来源为国家车辆购置税补助资金，省市自筹资金不到位，县财政困难，无力自筹。所以农村公路在进行规划时既要考虑到农村地形的具体情况，又要考虑公路建设的资金问题，很难实现规划和实际需求相统一。（2）规划标准不完善。我省陇中片区农村公路的规划没有完善的体制进行衡量和监督，很容易导致规划项目不能满足实际需要。首先，在建设工程中很容易因为资金短缺的问题导致降低标准，在规划时会减少成本，很可能导致农村公路建设质量不合格。其次，我省陇中片区自然条件比较恶劣，公路施工过程中由于天气、地形等原因，为了节省成本降低施工标准，不能完成最初规划的目标。由于工程检验标准不完善的问题，很容易导致公路质量下降，造成不必要的损失。（3）管理体制不完善。农村公路在建设过程中可能会出现占用耕地等情况，需要向土地管理部门部门报备、审批，在农村公路规划过程中，会导致延误施工工期。此外，由于农村公路规划管理体制不完善，很容易出现征地、产权纠纷，农村公路征地拆迁一般由项目所在乡（镇）政府负责，在进行农村公路规划时，就应明确各相关单位的责任，管理协调好各方面的问题。

3改善我省陇中片区农村公路规划的建议

（1）加大农村公路建养资金投入。建议相关部门加大对西部地区农村公路建设和养护的资金投入，确保农村公路在施工过程中不会出现因为资金短缺而造成的停工和降低建设标准的现象。在农村公路规划时，应将发改、财政、扶贫、农办等部门农村公路建设进行有效整合，最大化发挥农村公路建设效益。西部地区气候条件较差，要把养护管理放在重要位置，边建边养，建成一条，养护一条，尽可能地延长农村公路的使用寿命，为西部地区经济发展发挥其重要作用。（2）加强农村公路规划的合理性。在对农村公路进行规划时要根据当地的具体情况进行分析，包括车流量、居民分布、地理条件等，应将农村公路的线路走向进行反复审查，对施工进度进行实时地监督，确保公路满足经济发展和居民出行的需求。（3）加强对农村公路规划的管理。农村公路规划要根据农村具体情况制定施工方案，可以根据《公路法》等相关规定进行管理，对公路规划的相关费用进行严格审核，确保我省陇中片区农村公路规划和建设过程顺利进行。

作者简介：崔旭雄（1979—），男，汉族，甘肃定西人，大学本科，工程师，主要从事公路工程工作。