甘肃林业生态工程管理与发展

杨彩虹

【摘 要】21世纪，生态建设与生态安全得到了人们的广泛关注，它是社会经济可持续发展的前提条件，为了促进生态工程管理的高效性，使其发展更加稳定与健康，本文介绍了林业生态工程的概况，根据甘肃林业生态工程管理中的问题，提出了具有针对性的建议，旨在进一步提高生态工程的质量，使其作用得到最大限度的发挥。

【关键词】甘肃 林业 生态工程 管理 发展

引言

随着社会经济的稳定发展，人们的生活水平得到了大幅度的提升，在此背景下，人们对生态建设十分关注，其中林业生态工程的管理与发展是生态安全的可靠保障，同时它也直接关系着人与自然的和谐相处。本文以甘肃林业为研究对象，虽然其林业工程建设取得了一定的成绩，但新时期，对林业生态工程的要求进一步增多，其中存在的问题逐渐显现，为了保证其管理与建设目标的达成，要明确林业生态工程管理中的不足，并研究相应的发展对策，以此指导今后的工程管理。

1林业生态工程的概况

1.1内涵

林业生态工程属于生态工程的一部分，其理论基础为生态学、生态控制论与林学，通过对木本植物的设计、建造与调控，旨在实现对自然资源、环境的保护与改善，进而保证人与自然的和谐发展，并促进生态平衡。

1.2特点

林业生态工程的主体为国家，它作为社会公益性事业，由中央与地方进行统一财政性资金安排；甘肃省的林业生态工程建设涉及面较广，包括84个县市区与9个林业总场，在实际实施过程中，项目单位与生态公益林众多，面对此情况，对工程的管理与监督难度较大；此项工程的建设具有较长的周期，如：天然林工程的工期为11年，防护林工程的工期为72年，长工期是林业生态工程建设的显著特点；同时，甘肃省的自然条件直接影响着工程的建设，气候类型具有多样性，自然条件具有差异性，受其影响，工程的施工时间仅为春季、夏季与秋季，而洪涝与干旱等延长了工期，降低了成活率。再者，林业生态工程施工主体为农民工，其技术水平偏低，施工组织的效果较差[1]。

2甘肃林业生态工程管理中的问题

2.1粗放的工程管理

近几年，甘肃林业生态工程管理的成效显著，管理水平在逐渐提升，但其中存在的问题不容忽视，其管理仍具有粗放性，未能满足实际建设的需求。

其一，工程规划的操作性不足，仅有工程总体目标，缺少针对性的各级规划，每个环节的技术要求缺少明确性，在规划落实过程中，难以实现有效的监督，工程质量普遍偏低。其二，经济林管理时，受利益因素的影响，未能实现整体规划与数量调控，经济林面积盲目增加，未能考虑其适合生区与供需平衡等因素，使其管理缺少宏观调控。其三，工程管理的职责缺少明确性，受利益驱动，工程管理的决策者众多，但责任承担者较少，责权利的关系不断弱化，形象工程不断出现，导致林业生态工程的效益低下[2]。

2.2不足的资源投入

甘肃省的经济发展水平偏低，自然条件较差，贫苦问题制约着生态建设，针对省情，甘肃省对林业生态工程的资源投入具有有限性，其建设过于依赖国家，同时为了实现当地经济的发展，对自然的索取不断加大，严重破坏着自然环境与生态平衡。

2.3欠缺的发展规划

甘肃林业生态工程管理中出现的各种问题，主要成因便是管理规划欠缺科学性与合理性，总体战略定位、战略思想、战略布局等均未形成与落实，在此情况下，林业生态工程的建设周期过长、管理水平偏低、经营效果较差。

3甘肃林业生态工程发展的对策

3.1构建适合的管理体制

甘肃林业生态工程管理体系的完善，是林业工程建设的可靠保障，具体内容包括监理招投标、工程评价验收与工程抚育指导等。面对甘肃省林业生态工程的粗放式管理，为了提高其管理的质量，使其适应建设的实际需求，需要完善管理体制，通过创新与变革，使管理体制适应市场经济的发展，根据市场经济规律，引入竞争机制，培育设计、施工与监理市场，吸引外资，并保证竞争的公开、公平与公正。同时，工程责任制的全面落实，项目法人要对工程进行负责，承担其中的风险，通过项目法人和工程建设市场经济机制关系的形成，才能够保证工程的质量及其进度[3]。再者，监理制的执行，主要是负责工程项目的质量、进度，并控制其投资。

3.2保证充足的资源投入

生态工程建设中最为重要的资源便是资金，此时的资源主要源于财政拨款，为了高效利用此项资金，要制定资金管理制度，为工程建设提供可靠的资金支持，在此基础上，工程的进度才能够得到保障。工程建设的任务与资金二者保持同步性，激发建设人员工作的主动性与积极性，并且要明确建设的内容与投资的方向，避免虚报冒领与以次充好问题的出现，对于挪用资金的问题进行严肃的处理，进而工程建设的质量将不断提高。

3.3制定科学的发展规划

甘肃林业生态工程建设的目标便是实现生态环境的改善，并促进社会经济的发展，为了实现这一目标，在建设中要坚持因地制宜与统筹规划，通过科学规划的制定，以此保证工程建设的高效性。

工程建设要紧密联系农村经济的发展，通过农村改革的不断深入，促进农民收入的增加，以此解决甘肃贫困的问题，进而对自然环境与生态平衡的破坏将有所减弱。同时，传统的、落后的经营理念要有所转变，对现有植被要进行积极的保护，其中主要为天然次生林与人工植被，根据相关的法律法规，开展依法护林与依法治林工作，为生态工程建设营造良好的法律氛围。工程规划要考虑自然条件与气候变化，甘肃省的林业生态工程处于半干旱地区，要保证木本植物的充足性，主体为散生乔木，在此基础上，生态系统才能够具有稳定性[4]。

4结语

综上所述，甘肃林业生态工程的管理存在诸多的问题，为了实现有效的解决，本文提出了几点建议，相信，在各个措施全面落实的基础上，其工程建设的质量将不断提高，进而其作用将更加显著。

参考文献：

[1]吴春荣，邢彩萍.甘肃生态林业建设的对策[J].林业建设，2014，04：5-12.

[2]吴红军，王俊中，邢红等.举生态和民生大旗走甘肃特色林业发展之路[N].国家林业局管理干部学院学报，2012，03：3-10.

[3]胡小柯，魏怀东，丁峰等.甘肃林业建设与生态文明[J].甘肃科技，2012，23：155-158+182.

[4]杨栋武.浅谈甘肃林业生态工程管理[J].甘肃科技，2013，10：165-166.