淮河干流生产圩整治的若干问题思考

程志远

摘 要：该文介绍了淮河干流生产圩现状，通过分析淮河干流生产圩形成的原因，提出了淮干生产圩整治的必要性以及整治中须处理的几个问题。

关键词：淮河干流；生产圩；整治

中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）18-141-02

淮河发源于河南省桐柏山，自西向东流经豫、皖、苏3省，在三江营入长江，全长1 000km。安徽省地处淮河中游，干流河道自洪河口至洪山头，长431km。淮河中游河道属冲积平原河道，具有比降平缓、主槽断面相对狭小的特点。河道主槽平滩宽一般为200～500m，主槽深为8.5～14.5m，堤内行水宽度一般在600～1 000m，行洪区行洪后，最大排洪宽度可达10km。

由于淮河地处南北气候的过渡带，降雨量年内年际变化大，因此淮河流量的丰枯变化悬殊，在汛期河道的排洪宽度达1～2km，而非汛期大多数年份仅主槽过水。沿淮群众非汛期在淮河外滩较宽处圈圩造地，后又为保麦争秋的需要逐年加高，逐渐在淮河外滩形成众多生产圩。目前，安徽省淮河干流自上而下分布有26处生产圩，分属10个县（区），这些生产圩圩区面积不等，平均在200hm2左右，其中圩区面积在667hm2以上的有2处，面积在333.33～667hm2的有5处，面积在133.33～333.33hm2的有9处，面积小于133.33hm2的有10处。现状生产圩堤总长118km，堤身高度一般为2～4m，顶宽1～5m，边坡1∶1～1∶3。圩堤共保护面积88.1km2，耕地0.65万hm2，圩内居住人口3.1万人。

1 生产圩形成原因分析

淮干生产圩有的是1950年代以后淮北大堤和行洪堤退建形成的，如临王段退建外圩、程湾小圩、临北圩及大新圩等；有的是1960年代以后陆续围滩造田筑成的。据有关资料，这些生产圩在1972年前均已存在，距今至少有超过40a的历史。

1.1 淮河干流行洪通道变化幅度大，生产圩存在具有客观条件 淮河流域内多年平均年降水量800mm，降水量的年内和年际变化都很大。汛期6～9月降雨量占全年降雨量的60%以上，且多集中在7、8月份。降水的年际变化也很大，年最大降水量与年最小降水量相差3～5倍，丰水年与枯水年常连续发生。丰水时河道过洪宽度达1～2km，最大达10km；枯水时仅主槽过水，过洪宽度仅200～500m。较宽的淮河外滩，特别是麦作期较少上水的高滩，给沿淮群众提供了圈圩造地的场所。

1.2 沿淮地区人多地少矛盾突出，是生产圩形成的主观因素 沿淮地区总体上工业发展水平低，农民对土地的依赖程度高，而沿淮地区人均耕地少，加之人口持续的增长，使得人多地少的矛盾更加突出。沿淮滩地土壤肥沃、适宜耕种的特点，使周边群众向滩地要粮，在河滩地上圈圩造地。大多数年份较好的收成，大大提高了当地群众投入积极性，汛期应急防守及汛后堵口复堤使得圩堤越来越高、越来越宽，逐步在淮河外滩上形成了数量众多的生产圩。

2 生产圩整治的思考

2.1 整治生产圩是完善淮河干流防洪体系的一项重要内容 治淮多年来，特别是临淮岗等19项治淮骨干工程建成以后，淮河已基本形成防洪除涝工程体系框架，防洪减灾能力已有较明显的增强。由于特殊的地理气候条件以及复杂的河流特征，决定了淮河是一条复杂难治的河流，特别是淮河中游段河道断面小，过流能力不足，因洪致涝等问题依然存在。在进一步治淮中，建设通畅淮河，对包括生产圩在内的阻水建筑物进行整治，扩大中小洪水通道是关键措施之一。淮河干流现状26处生产圩中，处于排洪通道中的生产圩包括临王段退建外滩圩、东淝闸右圩、靠山圩、马家湖圩、灯草窝圩等18处。这些生产圩的存在并逐年加高，减小了过洪断面，抬高了中小洪水河道沿程水位，增加了防汛压力，影响了淮河干流河道的排洪能力。根据资料分析，淮河干流排洪通道内的阻水植物、生产圩堤以及阻水建筑物清除后，可恢复淮河排洪流量约500m3/s。根据淮河干流正淮段河工模型试验结果，河道流量5 000～7 000m3/s情况下，东淝闸右圩、靠山圩、灯草窝圩铲平后，可降低河道上游东淝河口水位0.08～0.13m，生产圩整治工程对扩大淮河干流泄流能力，降低中小洪水位作用明显。

2.2 生产圩整治中要处理好人、水、地之间的关系 生产圩均在淮河洪泛区形成，废除生产圩还于河道是必然选择。但淮河沿岸人多地少的矛盾短期内仍然存在，部分生产圩已成为当地居民的生存和发展基地，如凤台县姚家湖圩。生产圩既是行洪通道一部分，又要承担经济社会发展的功能，决定了生产圩整治的复杂性。因此，要处理好人、水、地之间的关系，应从淮河的防洪大局出发，以扩大淮河泄量为主要目标，按照局部利益服从整体利益，同时兼顾局部利益的原则，统筹规划，基本解决淮河干流生产圩的阻水问题，改善群众的生产生活环境。综合考虑所处位置及河势、排洪效果、面积、人口等多种因素，分别采取不同的处理措施：对于阻水明显的生产圩予以废弃，铲堤至地平成为淮河滩地，不再承担发展功能；对处于洄水湾地，圩内人口较多且行洪效果不明显的生产圩，可暂维持堤防现状，逐步迁移圩区人口，形成一定标准的农业耕作区，兼顾行洪与发展的需要；对处于洄水湾地，圩内人口较多，且不影响淮河排洪能力的生产圩，按一定标准建成为当地群众生产和发展的基地，不再承担行蓄洪功能。

2.3 要充分考虑生产圩整治的可行性与艰巨性 淮河干流生产圩的形成与发展长达半个多世纪，其是一个特殊的经济社会单元，表现在它具有2项基本功能：在发生洪水时，为洪水宣泄空间；在洪水退去之后，为当地群众提供生存发展之地。双功能的存在，使其涉及的主体，以及所处理的关系多于一般社会经济单元：一方面受流域机构与水利主管部門管理，另一方面又要受到地方政府的管理。生产圩整治方案应考虑到新时期对治水的新要求：全面、协调、可持续；以人为本、全民参与、共享成果，要充分考虑各方利益，实现多方共羸。 （责编：张宏民）