我国开发区功能调整取向分析

黄宁

[摘 要] 开发区是我国改革开放最具标示性的产物。这一产物也被全球视为一种宝贵的“中国经验”。新时期，我国需要厘清开发区功能的内涵诠释和发展取向。我国经济技术开发区不同发展阶段的功能定位有较大差异，功能定位调整的基本规律是分探索、扩大和提升三步走，功能调整取向在产业结构、发展导向、科技发展、资源利用和环境营造方面均有体现。通过对开发区功能地位、功能调整的分析，以促进开发区经济持续健康发展，并为国民经济发展做出贡献。

[关键词] 开发区；功能定位；功能调整；取向分析

[中图分类号] F061.3 [文献标识码] B

开发区是我国改革开放最具标示性的产物。这一产物也被全球视为一种宝贵的“中国经验”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了新一轮的改革。在深化改革的背景下，作为改革前沿阵地的开发区，为适应后危机时代经济全球化的国际新常态和发展速度降缓下结构性转变的国内新常态，进一步加快适应国家对经济技术开发区转型升级、创新发展和全面深化改革的要求，需要厘清我国开发区功能的内涵诠释和调整取向。我国开发区的主体是国家级经济技术开发区。随着国家级开发区的发展，国家级开发区的经济总量不断扩大、开放程度不断提高、经济结构不断改善，产业增加值、进出口贸易、研究开发投入等主要经济指标增速明显高于全国平均水平，国家级开发区发展对国民经济贡献率在持续提高。因此，以国家级经济技术开发区为基础分析我国开发区功能内涵诠释和调整取向。

一、我国经济技术开发区不同时期的功能定位

1984年9月国务院批准建立第一家开发区。截至2015年5月，全国共有国家级经济技术开发区218家。在30多年的时间里，我国经济技术开发区发展经历了建立初期、快速发展期、发展调整期和快速调整期四个阶段。

（一）建立初期的功能定位

我国上世纪80年代中期设立开发区的初衷功能有三个：一是模拟国际投资环境，吸收国际资本和承接国际产业转移的需要。主要是吸引外资、引进先进的制造业、扩大出口、替代先进材料和零部件的进口；二是推广深圳、珠海、汕头和厦门特区的成功经验，建立经济技术开发区是特区成功经验的放大，是扩大对外开放战略实施的重要内容；三是在沿海城市建立开发区能够充分发挥沿海港口城市的区位优势，能够有机地把对外开放与发挥国内工业基础相结合起来。因此，在开发区的建立初期在确立“四窗口”（技术、管理、知识和对外政策）的基础上，提出了以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主和致力于发展高新技术产业（“三为主，一致力”）的发展方针。在庆祝开发区成立15周年座谈会上吴仪副总理（1999年）较为系统地阐述了开发区的功能内涵和发展取向：一是产业结构优化；二是开放型经济水平不断提高；三是发展道路的内涵化；四是示范和辐射作用充分发挥；五是社会主义市场经济新体制的建立和完善。

（二）快速发展期功能定位

开发区成立20周年之际，温家宝总理（2004年）做出批示：“在新的发展阶段，国家级经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制和经济增长方式的转变。要严格执行国家关于经济技术开发区的各项政策，认真总结经验，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。”随后，2005年国务院出台的《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》，把国家级开发区发展功能定位在“三为主、二致力、一促进”。“三为主”是指以提高吸收外资质量、发展现代制造业和优化出口结构为主，“二致力”是指致力于发展高新技术产业和发展高附加值服务业，“一促进”是指促进开发区向多功能综合性产业区转变和发展，并提出了开发区的六个发展目标：一是发展成为促进国内发展和扩大开放的经济结合体；二是发展成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；三是发展成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；四是发展成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；五是发展成为推进城市化和新型工业化进程的重要力量；六是发展成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。

（三）调整期的功能定位

2011年国务院在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指明了国家级经济技术开发区在“十二五”期间的内涵诠释和调整取向：“三并重、二致力、一促进”。“三并重”是包含先进制造业与现代服务业、利用境外投资与境内投资并重以及经济发展与社会和谐三个方面的并重；“二致力”是指致力于提高发展质量和水平以及增强体制机制活力；“一促进”是指促进国家级开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”。

（四）快速调整期的功能定位

2014年9月，国务院副总理汪洋在全国国家级经济技术开发区工作会议时强调新时期开发区的内涵诠释和调整取向，要适应全面深化改革、扩大开放的新形势，推动开发区实现“四转变”，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。紧接着，2014年12月国务院出台的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，指明了设立国家级开发区的主要功能定位是“三成为，四转变”。“三成为”：一是成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，二是成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，三是成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区；“四转变”：由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

二、我国经济技术开发区功能调整规律

总结30多年来国家对经开区做出的功能定位调整，我国经济技术开发区功能调整规律是分三步走，即第一步探索，第二步扩大，第三步提升。endprint