发挥政协优势为推动京津冀协同发展作贡献

付志方

发挥政协优势为推动京津冀协同发展作贡献

付志方

付志方在省政协十一届十二次常委会上讲话

这次常委会的中心议题是“推动京津冀协同发展”，大家紧扣这一主题，从不同侧面、不同角度提出了许多切实中肯的好建议，同时对政协组织、政协委员如何参与京津冀协同发展，如何推动京津冀协同发展，形成了共识，明确了方向。俗话说，到什么山上唱什么歌，我们这座山是政协之山，大家都是政协常委或者是在政协机关做政协工作的专职干部，在京津冀协同发展的重大机遇面前，我们应该思考政协怎么办、怎么干？

第一，调查研究。调查研究不是政协的专利，但应该是政协的拿手戏。对政协来说，没有充分的调查研究就提不出真知灼见，就不可能有效地去参政议政、开展民主协商、行使民主监督职责。广而言之，不仅是政协，行行业业都是如此，领导决策、政策制定、工程项目规划设计都离不开调查研究，包括医生看病也是从调查研究开始。中医望闻问切就是调研，西医作一系列器械检查，检查结果出来，把病因病情搞清楚，然后再考虑治疗，实际上也是调查研究。政协围绕京津冀协同发展开展调查研究，可以选择京津冀协同发展中遇到的一些具体问题来进行，为党委、政府提出一些具有操作性的建议。协同发展是一个长期任务，又是一个繁重任务，很多问题都需要我们开展深入细致的调查研究。有两种情况，大家要注意。一种情况是，调研题目不宜太大，太大的题目很难抓住实质性的具体问题，老虎吃天，无法下爪，不容易搞深、搞透、搞细，调研成果容易流于一般化、空洞化。另一种情况是，通过调查研究提出的意见，往往思路多、措施笼统，缺乏针对性、操作性比较强的，能够解决具体问题的办法。我们承接北京非首都功能转移的同时，要重视人才的引进，科技成果的转化。在转化、转移、引进的过程中，如果没有政策性的突破，我们就难以承接这种转移。如何吸引转移，如何聚集各方面的要素，来参与京津冀协同发展，这里边确实大有文章可做，需要研究在哪个环节、哪些方面有一些政策性的突破。过去我们河北总是十分坚定地遵守政策、执行政策，这是对的；但在政策创新方面，我们总是很难越雷池半步，这可能是影响河北发展的一个重要因素。比如，过去很多优秀的人才愿意到河北工作，他们提出来能不能在政策方面体现出对引进来的人才有所优惠。比如，引进的项目税收的缴纳，分配机制的制定，都需要我们在实践中探讨，找到解决问题的具体办法。再比如，防治大气污染，这是一件大事，也是京津冀协同发展目前三个重点之一，需要深入研究。我省一年的煤耗超过3亿吨，去年第一年出现煤耗有所下降，这是个好事，但再降也改不了河北能源结构以煤为主的结构状态。天然气是个好东西，但面临两个问题：一是供给不足，缺口太大，短期内满足不了需求；二是满足了也用不起，天然气价格比煤高得多。能源结构如何改善，不改善环境治理就受影响。但不是没有办法，可以利用清洁煤，这方面的技术已经很成熟，污染物的排放已经能够低于天然气；可以利用焦炉气，我们省有大量钢厂，如果把焦炉气利用起来就能大大降低污染，还能降低煤耗。我举这些例子就是想说明，政协委员可以围绕具体问题去探个究竟，去开展调查研究，给党委、政府多出好主意。《三国演义》大家都看过，其中有一个故事是草船借箭，说的是吴蜀联合抗曹，两家既有合作又有矛盾，有一次周瑜要求诸葛亮十天准备十万支箭，让工匠制造根本不可能，诸葛亮却答应三天完成。他之所以胸有成竹，就是因为懂天文地理，夜观天象，知道三天后有大雾，利用气候环境上演了草船借箭。这个故事说明调查研究是得胜之道，也说明通过调查研究一定能提出可操作性意见，提出解决难题的灵丹妙策。

第二，出谋献计。协同发展是个大战略，覆盖面很宽，经济、社会、生态、民生，无不有所包含、有所覆盖，可以说在协同发展这个大格局中可做之事千头万绪，各种难题层出不穷，这就需要广泛参与，众人捧柴火焰才高。在这个过程中，政协组织和政协委员，义不容辞、责无旁贷。这次常委会上除了8位同志作了口头发言之外，还提供了81份书面发言材料。我们很重视大家的劳动成果，会采取适当方式向省委、省政府报送大家提出的建议意见，也会通过一定的方式宣传介绍大家提出的意见和建议。省政协今年围绕推动京津冀协同发展计划重点抓三件事：第一件就是召开这次常委会，专门围绕京津冀协同发展议政建言。第二件是我们已经和北京市政协、天津市政协商定，建立一个京津冀政协主席联席会议机制，搭建一个交流的平台，共同推动协同发展。5月中旬在石家庄召开第一次联席会议，北京、天津的政协主席、分管副主席和秘书长，有关方面的专委会主任、政协委员都来，主题就是如何推动京津冀交通一体化。第三件是我们已经发了通知和倡议书，今年要在全省政协系统开展“我为京津冀协同发展献一计活动”，由省政协牵头，各级政协委员都可以参加，目的就是广泛动员各方面的力量来参与推动京津冀协同发展。这项工作正在进行，希望大家踊跃参与。大家对协同发展有什么好主意、好想法，尽管提，写信也行，发电子邮件也行（有专门邮箱），献一计”活动办公室将及时把大家的建议梳理后报送省委、省政府。开展这个活动，为大家参与京津冀协同发展，展示聪明才智搭建平台。政协工作就是这样，由政协组织搭台，政协委员唱戏。

第三，牵线搭桥。调查研究、出谋献计、牵线搭桥，这是政协组织和政协委员能够为推动协同发展贡献智慧和力量的重要途径。政协组织人才密集、联系广泛，我们在协同发展中可以发挥自身的优势，广结良缘，为协同发展当好红娘，在引进人才、引进智力、引进科技成果、引进项目，承接首都一些功能产业的转移等方面牵线搭桥。要发挥委员主体作用，立足本职，以协同发展的全局理念、宽广眼光和战略思维，在产业合作、基础设施、生态环境、人才引进、教育、文化、医疗等各领域与京津主动对接，参与合作，搞好服务，为京津冀协同发展作出实实在在的贡献。

（本文根据2015年4月29日省政协主席付志方在省政协十一届十二次常委会议的讲话录音整理，题目为编者所加。）