浅析如何结合当前形势特点 有效整治合用场所火灾隐患

王靖刚

（萍乡市消防支队，江西 萍乡 337000）

《中华人民共和国消防法》第十九条明确规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物的，应当符合国家工程建设消防技术标准”。通常情况下，合用场所可以细分为三种：一是集生产、仓储和员工集体宿舍为一体的生产型合用场所；二是集商品贸易、货物储存和住家为一体的经营型合用场所；三是集娱乐、餐饮、休闲、保健等经营服务、员工集体宿舍、食堂以及住家为一体的服务型合用场所。

近期，随着我国经济的高速发展，劳动密集型企业不断增多，尤其是个体私营经济更如雨后春笋般来势迅猛，各街道各镇不断涌现出家庭式的小作坊、小企业以及集从业人员住宿与经营、储存、生产为一体的小规模的销售、服务、加工等经营性合用场所。诸如此类的合用场所由于相对规模小、经营成本低、拥挤混乱、条件简陋，具有较高的火灾危险性，火灾隐患十分突出，既造成过诸多的重大火灾事故，也形成了“小火亡人”的显著特点。

下面本文结合当前形势特点，对如何有效整治合用场所火灾隐患进行探讨。

1 针对合用场所类型多、数量多的特点，充分把握好合用场所整治的重点和难点

要对合用场所进行整治，我们就必须承认当前合用场所分布的现状：类型多，总量大，基本上遍布了每个城市的每个角落，尤其是在城乡结合部、乡镇街道。其中，发生火灾后危险性最大、容易造成大量人员伤亡的是生产型和服务性合用场所，比如三合一的小作坊、有员工住宿的足浴城等等；数量最大的是经营型合用场所，比如沿街一层为商店，二层以上住家的建筑。现阶段，出于警力有限和社会经济发展的现实考虑，我们对合用场所的整治也要明确工作的重点，考虑到起火之后造成人员伤亡的严重程度的不同，现阶段我们要将整治工作的重点放在生产型和服务型合用场所中来，将我们有限的警力发挥出最大的功效。各级消防部门和公安派出所应该对辖区内的有员工住宿的小鞋厂、小制衣厂、足浴城、按摩店进行全面排查摸底，掌握其住宿情况，推动这些场所进行整改，将住宿人员搬离，或者是进行充分的物理隔离、设置人员专用的疏散通道。同时消防部门还应当会同建设、工商等部门研究制定法律、法规和技术标准，进一步明确合用建筑的法律界定和防火要求，这样才能使合用场所消防监督管理工作做到有据可查，有法可依，才能从根本上消除“火灾危险性，更好地遏制和减少合用场所重特大火灾事故的发生。

2 针对合用场所地位特殊、成因复杂的特点，充分发挥好政府领导、部门联动的优势

合用场所的形成有其历史原因，既有基层政府为搞活经济，提高GDP总量，大力发展个体民营经济，对“三合一”建筑治理不力的原因存在，也有私企老板、个体工商户、普通大众为改善生计，有意或者无意忽视消防安全的因素存在，要整治合用场所火灾隐患，也必须承认这一基本现实。在整治生产型、服务型合用场所时，考虑到这些场所可能是乡镇、村的重要税收来源，也解决了大量的人员就业问题，消防部门要推动派出所、乡镇安全办、安监部门将这些场所纳入日常检查的重点，发现存在合用问题时，提请县区政府、乡镇街道和社区出面，推动乡镇街道的安全办、安监、工商、公安派出所共同开展执法，一方面，消防部门可以利用好临时查封、责令三停、罚款等法律手段，督促其投入资金进行整改，另一方面，对不具备整改条件的，可以考虑直接由政府、部门出面，督促单位进行整体搬迁，推动工商行政管理部门依法取缔拒不整改的单位营业执照。在整治沿街的小面积的经营型合用场所，往往楼下的店面就是楼上一家几口人的经济来源，要彻底整改这一问题，必须要有一定的时间，不可能一蹴而就，要结合城区改造、棚户区改造、新农村建设等进行统一规划、逐步解决。

3 针对合用场所先天硬件不足、后天管理缺位的特点，充分利用好技防措施、人防手段

合用场所为改建建筑，有的设置在同一座平房建筑物内，有的设置在同一幢高层建筑物内，有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是由民用住宅改建的，并不适合作为经营生产、加工、储存、住宿等用途,有的甚至将人员住宿场所设置在简易木阁楼和木质夹层内，其建筑内部装修、生产功能分区、职工宿舍的布置都由企业经营者自行安排，随意性极大，消防安全管理混乱，普遍存在经营生产、加工、仓储等与住宿场所无防火分隔，建筑耐火等级低，防火间距小，疏散通道不畅，消防水源缺乏等消防隐患。此外，业主缺乏基本的消防安全责任主体意识，只重利益，忽视安全，消防安全意识匮乏，灭火和逃生技能不足，对火灾存在侥幸心理。要改变这一现状，我们就必须同时采取技防措施和人防手段。在技防措施方面，一是采取防火分隔措施，分别设置独立的安全出口，二是楼梯间和人员住宿场所必须具备自然排烟条件，三是设置简易喷淋或者火灾自动报警系统。在人防手段上，要从源头上严格控制“三合一”建筑模式的形成，把握“在经营（含生产、加工、储存等）建筑内，不得设置人员住宿场所”的设计原则，立项、设计等环节中必须明确使用功能，严格控制建筑设计中的“三合一”建筑形式；城建和消防部门应控制业主擅自变更建筑原有的使用功能，严禁将居住楼改为生产型建筑，更不允许改为集经营、储存、生产作坊为一体的“三合一”建筑；工商部门核发营业执照时，必须确定是非合用场所后方可办理。同时，要积极发动新闻媒体、相关部门以及场所自身开展相应的宣传教育工作。对业主的宣传，应通过具体活生生、血淋淋的火灾案例进行教育和说明，使其知道合用场所一旦发生火灾事故，必将人财两空，从而推动业主积极整改；对员工的宣传，应充分指出企业合用现象对其生命的威胁，使其认识到危险性而自觉抵制。对广大社会群众，重点阐明合用对其家庭、社区、乡村和社会公共秩序的危害，使其能主动投入整改，对发现的问题能够积极举报。