全力发挥投资稳增长的关键作用

张春林

今年以来，面对错综复杂的国际环境和“三期”叠加的国内形势，新疆自治区党委、政府主动适应经济新常态，把握大势、保持定力，及时出台《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，20个方面50条政策措施的效果逐步显现，国民经济平稳运行，总体呈现稳中向好的态势。

创新重点领域投融资机制

2015年上半年，新疆全区实现生产总值3649.5亿元，增长8.2%，比一季度加快1.3个百分点。固定资产投资完成3383.56亿元，增长10.3%，增速比1—5月提高0.1个百分点；社会消费品零售总额1197.31亿元，增长6.3%，增速比一季度提高0.2个百分点；进出口贸易总额70.4亿美元，同比下降28.9%，降幅比一季度收窄9.4个百分点；公共财政预算收入504.37亿元，下降6.3%，比1—5月收窄4.3个百分点；城镇居民人均可支配收入12727.41元，增长14.5%；农村居民人均可支配收入1377.95元，增长11.5%；城镇新增就业32.37万人，完成全年目标任务的80.9%。

农业生产平稳增长，预计夏粮总产量698万吨，增长7.9%。引导棉花生产向优势产区集中，全区地方棉花种植面积调减到2496.91万亩，减少470.09万亩。肉类、禽蛋总产量分别增长1.2%、6.2%。工业生产缓中趋稳，全区规模以上工业实现增加值1170.1亿元，增长5.1%，比1—5月提高0.2个百分点。优势产业保持较快增长，有色、装备制造、电力、农副产品加工业保持快速增长势头，分别增长33.7%、36%、14.5%和14%。煤炭、纺织工业由降转升，分别增长3.5%和1%。服务业发展相对较快，第三产业实现增加值1868.88亿元，同比增长11.1%，比一季度加快2.5个百分点。

全力发挥投资稳增长的关键作用。积极推进投融资体制改革，印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，向社会公布了2015年自治区第一批引入社会资本示范项目名单，共计53个项目，总投资达2083亿元，日前，已成功签约12个项目，引入社会资金20亿元以上。出台《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录（2015年本）》，企业投资项目核准事项由原来的44项调整至35项，压减率达20.5%。上半年，全区固定资产投资增长10.3%。其中，基础设施投资增长25.8%，拉动固定资产投资增长7.9个百分点，对投资增长的贡献率达到76.7%。重点项目累计完成投资1157.2亿元，40个重点项目实现新开工，比去年同期增加9项。

当然，新疆经济还面临一些困难和挑战，主要表现为：有效需求增长放缓、工业企业生产经营困难、部分重大产业项目前期工作推进缓慢、农民增收难度加大、财政收支矛盾突出。

围绕丝绸之路经济带

核心区建设编制规划

下半年，我们将按照国家发展改革委的统一部署，以及自治区党委常委（扩大）会议提出的“两个不变”和“五个方面”的稳增长要求，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，全力落实各项调控举措，确保完成全年各项目标任务。

一是继续扩大投资，增加有效需求。加大在建项目推进力度。力争年内建成哈密至额济纳铁路、乌鲁木齐绕城高速（东线）公路、富蕴机场、哈密—郑州特高压直流通道配套电源等重点项目。强力推进新开工项目建设。力争10月底前实现60个新项目全部开工建设。结合“十三五”规划，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大工程。同时发挥消费的基础作用，加强物流基础设施建设，加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费工程，加快培育新的消费热点。

二是突出加强工业生产，促进经济稳定增长。扎实推进重点行业脱困。稳定油气生产，增加油气资源在疆加工量。支持符合环保要求的煤炭煤电煤化工企业延伸产业链，开发下游深加工产品。推动钢铁、水泥等产能过剩行业兼并重组，鼓励发展铝制品、氯碱化工等下游深加工产业。积极培育新的经济增长点。加大对新兴产业的支持力度。深入推进信息化和工业化融合试点示范工作，着力推进乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉等云计算产业基地建设，加快构建全区统一的电子政务网络平台和农村综合信息服务平台。大力发展生产性服务业，推进服务业与制造业加速融合、互动发展。大力发展现代农业。加强农业科技创新和推广服务，加快现代畜牧业示范区建设。继续推进农业产业化，加快农产品加工等短平快项目建设，支持发展农产品电子商务，拓展农业增值空间。

三是进一步深化改革，培育发展内生动力。推动简政放权向纵深发展，加快建立政府权力、市场准入和政府责任“三个清单”。加快推进投资项目在线审批监管平台建设。加大混合所有制改革力度，继续推进央企属地注册及合资合作事宜。深化农村改革，推进农村经营性用地流转和适度规模经营，继续开展农民土地经营权抵押担保试点。抓好棉花目标价格改革试点工作。深化价格综合改革，推进居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。深化财税、金融体制改革，加快政府向社会购买服务改革，规范地方政府债务管理，推进公车改革。加强金融服务和政策性担保体系建设，提升金融服务小微企业的能力。

四是围绕丝绸之路经济带核心区建设，做好“十三五”规划编制工作。集中力量编制好自治区十三五规划纲要。加快推进自治区重点专项规划的编制工作。完善新疆贯彻落实国家“一带一路”建设战略规划实施方案和优先推进项目清单，完成“五大中心”、“十大进出口产业集聚区”规划编制工作。全力推进乌鲁木齐集装箱中心站、阿勒泰至富蕴至准东铁路等互联互通基础设施、“五大中心”标志性工程、“中欧国际货运班列”集结编组中心和乌鲁木齐陆路港建设。支持乌昌自贸区、阿拉山口国家重点开发开放实验区、吉木乃边境合作区、巴克图综合保税区等开放平台建设，抓好境外合作园区建设。

五是加强城乡统筹，着力保障和改善民生。推动就业，加快实施纺织服装产业带动就业规划和行动计划，支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业发展。大力发展教育，公共教育资源向南疆、边远艰苦地区、农牧区和城镇薄弱学校倾斜。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。 大力推进社会公共福利服务设施建设。做好皮山地震灾后重建工作。

六是加强协调，强力推进援疆工作。编制好“十三五”援疆规划。着力推进教育、就业、“两居”工程等民生工程建设，加大产业援疆力度，强化干部人才援疆与交流交往工作。加大督查力度，确保“十二五”援疆工作圆满完成。

七是坚持不懈地推进生态环境保护和节能减排，做好应对气候变化工作。推进生态文明先行示范区的试点建设。落实生态主体功能区规划。淘汰落后产能，加强重点领域节能减排工作，促进循环经济发展。推行节能减排市场化机制，大力发展节能服务产业。落实节能评估和审查制度，开展重点用能地区节能措施落实情况专项督查。加快低碳试点单位建设，完善温室气体统计核算体系，积极推进碳排放权交易市场建设，积极做好应对气候变化工作。