天津市区县综合科技进步能力分析

2015-10-18王江平

天津科技 2015年6期

吴达，高文，王江平

(天津市科技统计与发展研究中心天津 300051)

2013年，面对复杂多变的国内外经济形势，我市 16个区县紧紧围绕加快美丽天津建设，实现创新城市定位，开拓创新、接力奋斗，在发展中坚持稳中求进、稳中求优，以提高发展的质量效益为中心，创新驱动、转型发展、深化改革、扩大开放，全面完成了市委、市政府确定的主要目标和任务，主要科技经济社会指标实现平稳较快增长，各项工作呈现又好又快发展态势。

2013年，各区县始终把科技工作摆在优先发展的位置，综合科技进步实力稳步提升，科技型中小企业快速发展，16个区县地方财政科技经费支出占地方财政一般预算支出的比重达到3.19%,，比上一年提高0.19个百分点，为加快科技支撑美丽天津建设，推进创新型城市发展做出了新的贡献，有力地推动了全市步入创新驱动、内生增长的发展轨道。

1 区县综合科技进步能力评价

科技进步统计监测结果显示，2013年，全市 16个区县科技投入规模不断加大，科技产出数量和质量显著提升，高新技术产业化水平日益增强，科技促进经济发展方式转变明显提高，区县综合科技进步能力跃上新台阶。全市 16个区县综合科技进步能力指数 60.0%,，比 2012年的 55.6%,提高 4.4个百分点。

天津市区县综合科技进步能力指数由规模指数、水平指数和增速指数等 3部分组成，其中，规模指数为 19.2%,，比上一年提高 7.4个百分点；水平指数为 33.0%,，比上一年提高0.6个百分点；增速指数为 7.8%,，比上一年回落 3.6个百分点(见图 1)。2013年，由于规模增大导致的增速回落成为区县科技发展的新常态。

图1 2012—2013年区县综合科技进步能力指数Fig.1 Comprehensive science and technology progress capacity indexes of districts and counties during 2012—2013

天津市区县科技进步统计监测指标体系由科技投入、科技产出、高新技术产业化和科技促进经济发展方式转变等 4项一级指标组成。

科技进步的原动力是科技活动投入。如图2所示，2013年，全市 16个区县科技投入指数为 18.0%,，比上一年提高 1.9个百分点，在 4项一级指标中增长幅度最大。其中，科技投入规模指数提高 2.5个百分点，水平指数提高 0.6个百分点，增速指数回落 1.2个百分点。监测结果说明：我市各区县加大了对科技投入的重视程度，在继续保持研发人力、物力投入的同时，加强了对结构水平的重视与提升，但随着规模的不断扩大，科技投入各要素的增长速度有所放缓。

图2 2012—2013年区县科技投入指数Fig.2 Science and technology input indexes of districts and counties during 2012—2013

科技进步最为直接的表现为科技活动产出。如图3所示，2013年全市16个区县科技产出指数为19.7%,，比上一年提高1.4个百分点。监测结果说明：2013年我市各区县科技产出规模显著增大，科技产出水平不断增强，科技产出速度从高速向中高速转变。

图3 2012—2013年区县科技产出指数Fig.3 Science and technology output indexes of districts and counties during 2012—2013

科技进步通过科技成果的转化而形成生产力，突出地表现为高新技术产业化。如图 4所示，2013年，全市 16个区县高新技术产业化指数为 10.8%,，比上一年增加 0.4个百分点。其中，规模指数增加 1.2个百分点，水平和增速指数均出现小幅回落，分别回落 0.2个百分点和 0.6个百分点。监测结果说明：2013年我市各区县在高新技术产业化方面，水平有待提升，增幅略有下降。

科技进步的最终目标是为了促进经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，以及为保障和改善民生做出贡献。如图5所示，2013年全市16个区县科技促进经济发展方式转变指数为 11.5%,，比上一年增加 0.7个百分点。其中，规模指数比上一年增加 1.3个百分点，水平和增速指数分别回落0.2个百分点和 0.5个百分点。监测结果说明：我市区县科技对经济发展方式转变的促进作用越来越大。

图4 2012—2013年区县高新技术产业化指数Fig.4 Industrialization of high technologies of districts and counties during 2012—2013

图5 2012—2013年区县科技促进经济发展方式转变指数Fig.5 Indexes of promotion of economic development mode through science and technology in districts and counties during 2012—2013

2 一级指标评价

2.1 科技投入

科技投入由区县财政科技、区县级科技计划项目财政经费、区县财政科普经费、企业 R&D 经费、企业 R&D 人员等5项二级指标组成，每项二级指标包括规模、水平、增速3方面内容。

区县财政科技支出及其占财政一般预算支出的比重是表明区县政府对科技创新活动的重视程度和科技投入力度的重要指标。如图 6(a)所示，近年来，我市 16个区县财政科技经费投入规模进一步扩大，2013年达到48.05亿元，比上一年增加 12.77亿元，增长 36.2%,，在科技投入下设的 5项二级指标中增长幅度最大。如图6(b)所示，区县财政科技支出占财政一般预算支出的比重达到3.19%,，比上一年提高0.19个百分点，达到历史最高水平，超过科技部对东部地区县市区不低于1.3%,的考核标准1.89个百分点。

图6 区县财政科技支出及其占财政一般预算支出的比重Fig.6 Proportion of districts’ or counties’ financial expenditure on science and technology to their general budget expenditures

区县级科技计划项目是以政府财政投入为主开展的科技活动，区县级科技计划项目财政经费支出及其占区县财政科技支出的比重体现了政府科技投入的方向，是区县政府提高科技投入效率，保证科技研发活动公开、公正和科学开展的重要指标。2013年16个区县中，12个区县科技计划项目财政经费投入稳步增长，滨海新区等4个区县出现不同程度减少。其中，滨海新区科技计划项目财政经费支出的大幅回落，造成全市16个区县科技计划项目财政经费支出仅为8.43亿元，比上一年减少 1.56亿元，回落 15.6%，如图 7(a)所示；其占区县财政科技支出的比重为25.6%,，比上一年回落14.5个百分点，如图7(b)所示，成为2010年以来比重最低的一年。

图7 区县级科技计划项目财政经费支出及其占本级财政科技支出的比重Fig.7 Districts’ or counties’ science and technology planning project expenditure and the proportion to their financial expenditure on science and technology

图8 区县财政科普经费支出及人均科普经费支出Fig.8 Districts’ or counties’ financial expenditure on popular science and the per capita expenditure

科普经费是评价区县政府对全民科普工作重视程度的基础指标之一。如图8(a)所示，2013年，我市区县财政科普经费稳步增长，全市16个区县财政科普经费支出为5,884万元，比上一年增加1,252万元，增长27.0%。如图8(b)所示，人均科普经费达到4.00元，比上一年增加0.72元/人，增长22.0%,，是我国《科普法》规定人均科普经费 1元/年标准的 4倍，达到历史最好水平。

企业R&D经费支出反映了企业科技创新资金投入情况，企业 R&D经费支出占主营业务收入的比重是衡量企业开展R&D活动投入力度和自主创新能力的重要指标。“十二五”以来，如图 9(a)所示，我市企业 R&D 经费支出持续稳定增长，2013年达到 308.9亿元，比上一年增加 42.9亿元，增长16.1%。如图 9(b)所示，企业 R&D 经费内部支出占主营业务收入的比重为1.03%,，比上一年回落0.08个百分点。回落的主要原因在于重点服务业企业研发投入强度过低，2013年仅为0.17%,，远低于规模以上工业企业 1.11%,的平均水平，拉低了全市企业投入强度，企业尤其是服务业企业的科技研发投入和创新能力有待进一步提升。

企业R&D人员反映了企业科技创新人力投入状况，企业R&D人员占从业人员的比重是衡量企业人力资本构成是否合理的重要指标。如图10(a)所示，2013年，我市企业R&D人员持续增加，全市企业 R&D人员折合全时工作当量为72,215人年，比上一年增加 8,004人年，增长 12.5%。如图10(b)所示，企业R&D人员占从业人员的比重为3.80%,，比上一年回落0.05个百分点，主要原因在于重点服务业企业R&D人员投入强度不高，仅为 1.06%,，远低于规模以上工业企业的平均水平(4.18%,)。

图9 全市企业 R&D经费内部支出及其占主营业务收入的比重Fig.9 Proportion of internal spending of R&D expenditures of the whole city’s enterprises to main business incomes

图10 全市企业 R&D人员折合全时当量及其占从业人员比重Fig.10 Conversion of R&D personnel of the whole city to fulltime equivalent and the proportion to overall employees

2.2 科技产出

科技产出由市级科技成果奖励、技术市场成交额、发明专利申请、有效发明专利和孵化器毕业企业等 5项二级指标组成，每项二级指标包括规模、水平、增速3方面内容。

市级科技成果奖励加权数是反映一个区县科技活动产出成果水平及含金量高低的量化指标。2013年，16个区县获市级科技成果奖励 113项，其中一等奖 13项、二等奖 41项、三等奖59项，一、二等奖分别比上一年增加6项和4项，三等奖比上一年减少19项；虽然获奖项目数量比上一年的122项减少 9项，但由于一、二等奖数量的增加，市级科技成果奖励加权数有所提高，如图11(a)所示，达到353项当量，比上一年增加 56相当量，增长 18.9%,。如图 11(b)所示，企业千名 R&D人员获市级科技成果奖加权数为 4.89项当量，比上一年提高0.26项当量/千人年。

图11 市级科技成果奖励加权数及千名R&D人员获市级科技成果奖励加权数Fig.11 Weight numbers of both municipal level scientific and technological achievement awards and municipal level scientific and technological achievement awards granted to 1,000 R&D personnel

技术市场成交额是反映一个区县技术交易活跃程度及技术成果市场化水平的重要指标。如图 12(a)所示，2013年，我市技术交易市场继续保持稳步健康发展态势，全市 16个区县技术市场成交额为 206.4亿元，比上一年增加 70.4亿元，增长 51.8%。如图 12(b)所示，技术市场成交额占地区生产总值的比重为1.44%,，比上一年提高0.39个百分点。区县技术市场的健康发展，对我市技术成果迅速转化为生产力发挥了重要作用。

图12 技术市场成交额及其占地区生产总值的比重Fig.12 Business volume of technology markets and the proportion to gross regional production

发明专利数量是反映一个国家或地区科技活动产出水平的重要指标，也是衡量一个国家或地区知识产权保护意识的重要指标。“十二五”以来，我市大力实施专利战略，各类专利申请量持续增长。如图 13(a)所示，2013年，全市发明专利申请量达到21,946件，比上一年增加8,196件，增长59.6%，是“十二五”以来增幅最高的一年。如图 13(b)所示，发明专利申请量占专利申请量的比重为36.0%,，比上一年提高2.9个百分点。发明专利申请量的稳步增长，为我市区县调整经济结构、加快创新型城镇建设提供了技术储备。

图13 发明专利申请量及其占专利申请量的比重Fig.13 Application quantity for patents for invention and the proportion to patent application quantity

有效发明专利数是一个国家或地区在某一时间点发明专利的存量，反映了该国或地区拥有自主知识产权的发明成果总量，是评价科技活动产出规模、水平以及科技创新能力的重要指标。近年来，随着我市专利战略的实施，促进了有效发明专利数量的增长。如图 14(a)所示，2013年，全市有效发明专利突破12,000件，达到12,301件，比上一年增加2,164件，增长 21.3%。如图 14(b)所示，亿元 GDP有效发明专利数为0.86件，比上一年增加 0.07件/亿元。区县有效发明专利已成为区县经济发展的战略性资源和科技竞争力的核心要素。

孵化器是创业者的摇篮，是鼓励创业、加速科技型中小企业发展、促进科技成果产业化的重要载体。“十二五”以来，我市各区县坚持把构建科技创新载体建设作为增强区域自主创新能力的一项基础性工作，根据各自特点逐步建成发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的科技企业孵化体系。截至2013年，全市拥有各类科技企业孵化器121家，其中，市级孵化器 25家，当年毕业企业 312家，比上一年增加29家(见图 15a)；孵化器在孵企业毕业率为 8.40%,，比上一年提高 0.12个百分点(见图 15b)。区县科技企业孵化器已成为助力科技型中小企业发展，培育科技小巨人的重要源头和载体。

图14 有效发明专利及亿元GDP有效发明专利Fig.14 Overview of valid patents for invention and valid patents for invention per RMB 100 million GDP

图15 孵化器在孵企业当年毕业数及毕业率Fig.15 Graduation numbers of incubated enterprises of the year and graduation rate in incubators

2.3 高新技术产业化

高新技术产业化由高新技术企业R&D经费支出、企业新产品销售收入和高技术产业产值等 3项二级指标组成，每项二级指标包括规模、水平、增速3方面内容。

高新技术企业是指在高新技术领域内，持续进行R&D活动，形成企业核心自主知识产权的知识密集、技术密集的经济实体。高新技术企业(该指标统计口径为规模以上工业企业中经认定的国家级高新技术企业)R&D经费支出占主营业务收入的比重是认定高新技术企业的核心指标之一。如图16(a)所示，2013年，全市高新技术企业 R&D经费内部支出为107.1亿元，比上一年增加 11.3亿元，增长 11.8%。如图 16(b)所示，高新技术企业R&D经费支出占主营业务收入的比重为2.89%,，比上一年回落 0.05个百分点。该指标已连续两年出现回落，是高新技术产业化 3项指标中唯一下降的一项二级指标。监测结果说明：我市部分高新技术企业虽然通过了高企认定标准，但其R&D经费支出在国家统计局科技统计年报中没能如实体现，高企“一套表”科技统计数据质量有待提高。

图16 高新技术企业 R&D经费内部支出及其占主营业务收入的比重Fig.16 Internal spending of R&D expenditure of Hi-tech enterprises and the proportion to main business income

企业新产品销售收入是衡量产品创新的最直接指标，新产品销售收入占主营业务收入的比重可以衡量性能提高或功能扩大的创新产品对企业主营业务收入的贡献程度。如图17(a)所示，2013年，我市企业创新能力显著提高，全市企业新产品销售收入为5,570.9亿元，比上一年增加1,105.2亿元，增长 24.7%。如图 17(b)所示，企业新产品销售收入占主营业务收入的比重为 20.6%,，比上一年提高 1.9个百分点。在区县科技进步统计监测中，将该指标的目标值设定为40%,。监测结果说明：企业新产品销售收入占主营业务收入比重距监测目标值差距较大，新产品产出能力有待进一步提升。

图17 企业新产品销售收入及其占主营业务收入的比重Fig.17 New product sales revenue and the proportion to main business income

高技术产业产值是反映一个国家或地区高技术产业发展水平的重要指标。高技术产业产值占工业总产值的比重用以衡量科技进步对工业产业结构的优化程度以及高技术产业在工业结构中的地位和作用。如图 18(a)所示，2013年，全市实现高技术产业产值4,019.8亿元，比上一年增加514.2亿元，增长 14.7%。如图 18(b)所示，高技术产业产值占工业总产值的比重为 15.2%,，比上一年提高 0.2个百分点。监测结果表明：近年来区县加大了对高技术产业的政策和资金扶持力度，产业结构得到进一步优化，16个区县已初步形成各具特色的高技术产业集群。

图18 高技术产业产值及其占工业总产值的比重Fig.18 Production value of high technology industry and the proportion to total industrial output value

2.4 科技促进经济发展方式转变

科技促进经济发展方式转变由科技小巨人工业企业利税利息总额、战略性新兴产业产值、科技服务业增加值、综合能耗和主要污染物排放总量水平控制等 5项二级指标组成。其中，前 4项指标包括规模、水平和增速 3方面内容，最后一项指标只监测水平，不监测规模和增速。

科技小巨人工业企业利税利息总额和总资产贡献率是评价科技小巨人企业资产盈利能力的核心指标，是小巨人企业经营业绩和管理水平的综合体现。2013年是实施科技小巨人三年行动计划的第一年，我市科技小巨人企业数量增长迅猛，达到2,435家，比上一年增加607家。如图19(a)所示，全市科技小巨人工业企业的利税利息总额为 1,695.1亿元，比上一年增加 346.6亿元，增长 17.0%。如图 19(b)所示，科技小巨人工业企业总资产贡献率为 17.6%,，比上一年回落 0.8个百分点，并已连续两年出现回落。

图19 科技小巨人工业企业利税利息总额及总资产贡献率Fig.19 Gross taxation of profit and interest of Young Technology Giants in industrial sector contribution rate of total assets

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。近年来，各区县将培育战略性新兴产业作为区域经济转型升级的新引擎和区域经济发展的新增长点。如图 20(a)所示，2013年，全市战略性新兴产业产值(该指标统计口径为市科委和市统计局联合研究成果)达到 4,580.1亿元，比上一年增加129.7亿元，增长 2.9%。如图 20(a)所示，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重为17.3%,，比上年回落2.7个百分点，是近年来比重最低的一年。

图20 战略性新兴产业产值及其占工业总产值的比重Fig.20 Production value of emerging industries with strategic importance and the proportion to total industrial output value

科技服务业是运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环。2013年是我国经济普查年，科技服务业增加值整体数据核算较晚，为此，该指标按照年均增速20%,估算，如图 21(a)所示，2013年全市 16个区县实现科技服务业增加值 433.5亿元(2013年为估算值)，比上一年增加72.2亿元。如图 21(b)所示，科技服务业增加值占服务业增加值的比重为7.16%,，比上一年增加1.2个百分点。

图21 科技服务业增加值及其占服务业增加值的比重Fig.21 Added value of science and technology service industry and the proportion to that of the service industry

综合能耗产出率是反映能源消费所获得的经济成果的重要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志性指标。近年来，我市各区县高度重视节能降耗工作，坚持降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量，形成加快调结构、转方式的倒逼机制，助推美丽天津建设。如图 22(a)所示，2013年，全市 16个区县规模以上工业企业综合能耗为4,693.3万吨标准煤，比上一年增加 232.1万吨，增长 5.2%。如图22(b)所示，综合能耗产出率为1.56万元/吨标准煤，每吨标准煤的产出比上一年提高0.07万元。