江苏省IC卡道路运输电子证件的发展与应用

王登才

(江苏长天智远交通科技有限公司 江苏南京 210039)

0 引 言

为加快道路运输信息化步伐，我国正积极推广电子证件。2008年12月10日，交通运输部发布了《关于推进道路运输证及道路运输从业人员从业资格证电子化试点工作通知》；2009年，为了推动全国道路运输电子证件的实施，又出台了《关于推动公路水路交通运输行业IC卡和RFID技术应用的指导意见》；2012年，颁布实施了《IC卡道路运输电子证件》标准，指导全国IC卡电子证件的推广应用。

随着相关政策的不断推出，在全国范围内，IC卡道路运输证及 IC卡从业资格证(以下简称“IC 卡道路运输电子证件”)将逐步取代传统的纸质证件，成为记录道路运输从业人员、营运车辆和经营业户基本信息的重要载体，是随身携带的电子档案，实现对营运车辆、从业人员管理手段的创新，从而提高道路运输行业监管能力，满足全国一体化道路运输管理的实际需要。同时，IC卡道路运输证和 IC卡从业资格证的发行，也是交通运输部示范工程——公路水路建设与运输市场信用服务系统建设工作的重点。

为确保在全国范围内实现 IC卡道路运输电子证件“跨省市一卡通用”，交通运输部出台了相关标准：IC 卡道路运输电子证件必须做到“密钥安全体系统一、外观样式及防伪方案统一、数据格式统一、关键设备技术统一”。同时，交通运输部统一领导和统筹安排了 IC卡道路运输电子证件的建设和推广应用工作，组织编制 IC卡道路运输电子证件系列标准，以规范、指导各省 IC卡道路运输电子证件系统的建设及推广应用，保证 IC卡道路运输电子证件推广应用工作顺利进行。

1 IC卡道路运输电子证件的特点

IC 卡道路运输电子证件采用智能卡技术，与第二代身份证相似，具有以下特点：①实行了严密的全国性加密管理体系，从根本上改变了纸质证件容易伪造的现状，可以有效杜绝假牌假证，强化了道路运输证件的防伪性。②IC卡道路运输证包含了纸质道路运输证功能以及线路标志牌、行车路单、危险品运输管理、年度审验、客车报班、维护和安全监管等管理信息和功能。IC卡从业资格证包含从业资格、诚信考核、继续教育等信息和功能，是纸质证件不可比拟的，增加了道路运输证和从业资格证的内容。③具有方便携带、不易污损及可进行数据交换等优点，IC卡电子证件的使用将进一步推动运输市场信用体系建设。

2 江苏省 IC卡道路运输电子证件发展过程中遇到的问题

江苏省 IC 卡道路运输电子证件的应用工作必须遵循全国 IC 卡道路运输电子证件相关标准规范，做到部省联通，协同一致。在充分学习、借鉴国内其他省份成熟经验的基础上，结合江苏自身特点，研究了道路运输电子证件系统的技术选型、IC卡电子证件的管理和应用规范、电子证件业务应用、一卡多用等问题。主要需要解决以下问题：①研究以 IC卡为信息载体，实现江苏省道路运输行业道路运输营运证和从业资格证的电子化。开展全省道路运输证和从业资格证电子证件技术的研究，电子证件发放和管理相关规范的研究，建立省级密钥管理中心，开展电子证件发放和年审等应用系统的研究等。②研究利用电子证件的信息化优势在交通运输的行业管理和行业服务方面进行深度应用。即研究 IC卡道路运输电子证与运政管理信息系统联合应用，如日常稽查、营运车辆维护、电子路单、营运行为、客运报班管理等环节的应用，为运输工具的信息化、动态化及便捷化管理提供技术手段，实现对重点营运车辆的实时监测和监管。③研究交通系统的“一卡多用”。根据交通运输行业特点，实现道路电子证件与高速公路不停车收费的一卡多用，实现服务和管理的联动，以及在系统设计和技术中实现区域和全国相关系统的互联互通。

3 江苏省IC卡道路运输电子证件的发展历程

3.1 江苏省高速公路苏通卡

江苏省高速公路从 2006年起即开展苏通卡业务，实现非现金收费。2008年 12月 31日，江苏省和上海市在全国率先实现高速公路 ETC不停车收费系统的互联互通，经过几年的运行和拓展，实现了与长三角区域的上海、江苏、安徽、江西、福建等周边省市联网运行，从而真正实现了“沪、苏、皖、赣、闽”五省一市 ETC互联互通。2015年将实现全国 ETC的互联互通。目前，全省苏通卡的发卡量不断扩大，已开通ETC专用车道 600多条，基本实现了全覆盖，并且与招商银行、建设银行等合作推出了“苏通卡-信用卡”绑定业务，实现了通行费的信用卡自动代扣功能。苏通卡的应用大大提高了高速收费道口的通行能力，节约了用户的出行等待时间，在收费道口减少了停车次数，对收费站区的环境影响也相应减小。

3.2 道路运输证和“苏通卡”的两卡融合

江苏省ETC系统于2011年底建设完成，已经建成长三角区域的高速公路 ETC联网收费系统，共同组成了以“大运能、高速化、衔接便利、信息互通”为主要特征的一体化高速公路运输体系。实现了长三角区域路网内“一卡通行”，有效缓解了收费站的拥堵，提高了服务水平，改善了高速公路的整体形象；提高了长三角高速公路网综合效益，为长三角经济运行、经济成长、发展质量、社会进步提供助力。

江苏省运输管理部门在道路运输电子化中与高速公路管理部门联合发行运通卡，叠加道路通行卡的增值服务功能，实现道路运输证和 ETC道路通行证一卡多用，具有以下优点：①通过“苏通卡”的电子支付功能，加快高速公路收费道口通行效率(比人工收费提高 5～10倍)，免去司机携带现金的麻烦，也减少了收费道口现金清点量及假钞等问题，实现快捷便利的通行，并且大大减少由于车辆怠速等待缴费带来的燃油消耗，提高了车辆通行速度，免去停车、起步的烦恼，减少了车辆磨损和尾气排放，在节能降耗、减少尾气排放等方面带来显著效益。②运输管理部门可通过卡片记录的行驶信息，掌握车辆的动态信息。对于重点营运车辆，通过该信息可以弥补卫星定位数据的不足，以及及时发现卫星定位数据造假的问题；对于普通货运车辆，可以掌握其动态，什么时间通过哪个收费站点，一目了然，弥补了没有卫星定位装置的不足。③通过黑名单管理，在收费道口可及时发现违章违法车辆，组织力量进行稽查并处理，避免现有违章直到年检时才进行处理而导致的滞后问题。④通过电子证件，可实现车载货物的电子化管理，使运管部门和高速公路管理部门及时掌握运输的货物信息，对危险车辆进行重点监控，对超载车辆及时进行干预和处置。

根据交通运输行业特点，江苏省运输管理部门与高速公路运营管理单位联合发行运通卡，实现了服务与管理的联动及道路电子证件与高速公路不停车收费(苏通卡)的一卡多用，同时在系统设计和技术实施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，为区域和全国相关系统的互联互通奠定了基础。将道路运输电子证件与高速公路 ETC通行卡进行结合，利用智能卡技术，将多种应用集为一体，节约了资源，提高了苏通卡的普及率。

4 江苏省IC卡道路运输电子证件的应用

4.1 实现对重点营运车辆的监管

重点营运车辆是指省市级客运车辆、旅游车、危险品运输车、城市公交车等车辆。其监控信息主要包括：车辆卫星定位信息、客运班车车速信息、危险品车辆装载信息、公交车载客信息、车载移动视频信息、线路信息等。重点营运车辆营运数据综合应用平台的网络拓扑图如图1所示。

通过重点营运车辆营运数据综合应用平台，相关管理部门可以实现对重点营运车辆的实时有效监管。而要建立此数据综合应用平台，数据是基础，其数据主要由交通部重点营运车辆联网联控江苏平台和 IC卡道路运输电子证件采集的相关海量信息有机结合后得到。

4.1.1 交通部重点营运车辆联网联控江苏平台

近年来，随着车载卫星定位设备在全国道路运输企业的大规模安装，各地交通运输主管部门的信息化管理手段和水平都得到了提升。为了做好此项工作，交通部开展了全国跨域重点车辆的卫星定位数据对接工作，江苏平台负责将江苏危险品车辆和客运车辆的卫星定位实时信息传输给交通部，便于监控管理，同时交通部将进入江苏管辖区域其他省市重点车辆的卫星定位实时数据转发给江苏，实现省际间的数据传输和联网联控。

4.1.2 IC卡道路运输电子证件

通过 IC卡道路运输电子证件，做到一人一卡、一车一卡，实现“身份证”的功能，成为营运车辆和驾驶员随身携带的电子档案。利用其非接触式IC卡的功能，可以实现多种应用，如建立货车监管平台，对货运车辆进行安全预警(事故多发路段预警和超速预警)、危险货物的配载认证等；建立客运班车的报班系统；实现对运输车辆身份和出租车的有效管理；有效实现对异地车辆的执法和跨省追踪稽查等。

4.2 信息与公共服务

通过基于RFID的IC卡道路运输电子证件智能交通系统与其他智能交通系统的有机整合，可以为其他相关系统提供有价值的信息，并实现不停车收费、闯红灯拍照、车速监控等功能。还可以通过唯一的 IC卡号加入公共服务平台，该平台可以为车辆提供统一的交通部和保险公司一体化的优惠保险价格，在出行前提供实时路况、高速公路各种道路交通事件和实时的交通拥堵情况以及高速公路天气情况等，还可以提供加油的优惠服务信息，针对道路运输过程中乱收费、乱罚款的情况进行投诉，提供轮胎和配件更换和事故救援服务等。

图1 重点营运车辆营运数据综合应用平台的网络拓扑图Fig.1 Network topology of the comprehensive application platform for operation data of major operating vehicles

5 江苏省IC卡道路运输电子证件的未来发展方向

江苏省将按照“统筹规划、需求导向、整合资源、创新开放”的指导原则，建立符合市场经济运作规律的交通行业 IC卡应用模式，充分利用现有的软硬件资源，在整合交通行业各类数据资源、应用资源的思路上开展 IC卡电子证件的应用研究，同时为各应用系统之间的信息共享打下基础，注重应用的开放性和共享能力，不仅要实现 IC卡运输行业信息在管辖区域和全国区域的交通行业共享，还要考虑未来与公安、安监、保险等交通系统外部门的信息共享与交换，进一步加大 IC卡技术在电子政务、智能交通、运输与物流、海事管理等领域的应用。实现与公安 IC卡系统等其他 IC卡异构系统的融合衔接，形成以道路运输电子证件 IC卡为介质，多业务系统共用的大IC 卡应用系统，真正实现“IC卡一卡通”。■

［1］游庆仲.江苏省交通运输信息化“十一五”工作回顾及“十二五”发展思考[J].中国交通信息化，2011(1)：16-19.

［2］崔小龙，秦福生，高朝辉.江苏省高速公路ETC规划与建设[J].中国交通信息化，2011(1)：128-130.

［3］陈启美，金凌，王从侠.高速公路通信收费监控系统构成与进展[M].北京：国防工业出版社，2006.