省政府出台意见推动产业园区转型升级

文穆希（综述）

省政府出台意见推动产业园区转型升级

文穆希（综述）

5个定位——

● 坚持集群发展，打造特色园区

● 坚持集约发展，打造高效园区

● 坚持改革开放，打造活力园区

● 坚持科技引领，打造创新园区

● 坚持生态优先，打造绿色园区

《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》于7月中旬正式出台。《意见》明确，坚持5个原则和定位、实现7个目标、开展10项重点任务，加强政策保障和组织领导，推动全省产业园区转型升级，促进全省经济发展提质增效。同时，省政府办公厅配套出台《云南省省级以上工业园区考核办法》，进一步构建科学的考核评价和优进劣退机制，促进园区经济健康发展。

坚持5个定位

《意见》提出，全省工业园区转型升级必须坚持5个定位：一、坚持集群发展，打造特色园区。二、坚持集约发展，打造高效园区。三、坚持改革开放，打造活力园区。四、坚持科技引领，打造创新园区。五、坚持生态优先，打造绿色园区。

确定转型目标

《意见》明确了全省工业园区转型升级的目标，以2014年为基础，到2017年、2020年将分别实现7个目标：

园区经济稳步增长。工业园区全部主营业务收入从2014年的11143亿元扩大到2017年的15000亿元；规模以上工业增加值突破4000亿元；2020年全部主营业务收入达22000亿元，规模以上工业增加值突破5500亿元以上。

优强园区不断递增。到2017年，主营业务收入超百亿元园区达到35个；到2020年，主营业务收入超千亿元园区达到10个、超百亿园区达到50个。

园区布局更趋合理。到2020年，各园区基本形成功能及产业定位明确、独具特色、创新发展的核心区、辐射区、示范区。形成以滇中产业聚集区为核心，以国家级园区为支撑，以沿边经济合作区为前沿，以各州、市工业园区为基础，层级清晰、类型多样的园区框架体系。

产业集群基本形成。到2020年，基本形成主导引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的园区产业集群格局。立足资源优势和比较优势，打造培育30个左右主营业务收入达50亿元的特色产业集群。新兴产业工业增加值占比达到35%以上，高新技术产业增加值占园区比重超过20%。

推动十大园区率先发展

《意见》表示，着力支持重点园区引领发展。省级重点培育昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区等10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区；州、市结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。各重点园区要围绕发展目标，强化招商引资和项目建设，主动转型，成为带动全省产业转型升级、引领工业跨越发展的火车头。

“小管委会+大集团公司”运作

《意见》提出，实行园区管委会主任负责制。政府充分授权，按照“小机构、大服务”的要求，管委会自主设置内设机构，推行聘任制和以岗定酬、按绩定酬的薪酬分配机制，实行扁平化管理，避免园区管理行政化趋向。支持建立园区人员能进能出的管理体制，打破身份界限，原正式在编行政事业人员身份可作档案身份，档案工资按政策及时套改。推动园区管理从单一行政管理向市场化、公司化管理转变。鼓励企业入股园区投资开发公司，按股本分享土地出让收益。采用“小管委会+大集团公司”的运作模式。赋予园区在其规划范围内土地收储及一级开发权，将土地资源资本化，注入投融资公司，增加股本金，提升其融资能力和造血功能。鼓励金融单位、大型企业(集团)、社会组织和其他投资机构参与园区开发建设，建立“园中园”。

国家级曲靖经济技术开发区

禁止县区盲目规划建园区

“园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地；禁止地质环境情况较差、土地资源稀缺，不具备建设条件的县、市、区盲目规划建设园区。”《意见》强调，建立不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，加快“腾笼换鸟”步伐。通过泛珠三角合作、沪滇合作等，选择性承接国际、国内产业转移，划出专门区域，打造独具特色的承接产业示范园区。

省内合作以州、市为主体，破除行政区划藩篱，着力推进不同行政区域间合作共建园区。鼓励欠发达地区，利用其用地指标到相对发达地区的园区进行合作开发，推进毗邻州、市、县、区合作建园，推动省内园区整合重组，尤其是在同一行政区和同一整体空间范围内多园区并存的，要加大重组力度，集中要素资源推进重点园区发展。

要求各地要制定园区配套产业专项规划，避免项目重复引进和建设，加快推进专业化、特色化园区建设。滇中经济圈园区要加快发展新兴产业、高新技术产业、高附加值产业，成为智力密集、产学研结合的创新载体。

连续2年排名后10退出

为构建科学合理的考核评价和优进劣退机制，促进园区健康发展，省政府办公厅同时出台《云南省省级以上工业园区考核办法》，加强对省级以上工业园区动态管理和定期考核，全面推行优胜劣汰，建立省级园区的进退机制。从2015年起，建立园区季度考核制度，对园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务和利税等5大指标进行考核，每季度的考核结果进行通报，对年底考核排名后10位的省级工业园区，列入黄色预警园区，以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。同时，强化节能减排、安全生产、廉政建设等工作，建立对10＋50重点园区及省级园区动态管理机制，对产业发展方向不明确、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不顺、投入产出效益差，以及对生态环境造成严重污染的园区重点进行清理整顿、限期整改，整改达不到要求的清理出重点园区和省级园区序列。

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百色-文山跨省经济合作园区总体规划通过评审

7月16日，广西壮族自治区发改委、云南省发改委共同组织召开《百色-文山跨省经济合作园区总体规划》省（区）级专家评审会，《总体规划》顺利通过评审。按照规划，园区电解铝年产量将超过100万吨，高铁及轨道交通、飞机用铝型材等铝深加工产业将成为发展重点。

评审会上，由广西社会科学研究院、云南省社会发展促进会等7家单位专家组成的专家组在听取了《总体规划》编制情况的汇报后，一致认为：百色市与文山州毗邻，电铝资源、产业及市场互补性强，建设百色-文山跨省经济合作园区是实现“云电送桂”“桂铝入滇”战略合作思路的重大举措。编制实施《总体规划》意义重大。与会专家还对园区定位、产业政策、布局衔接等方面提出了指导性的意见和建议。

今年，百色-文山跨省经济合作园区被列入《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》建设行列中。合作园区位于文山州富宁县与百色市那坡县的交界处，总体规划建设面积36.53平方公里，以水电铝加工项目为重点，兼顾其它有色金属加工、生物资源加工等。