简析农村居民点土地整理的效益评价方法

摘要：对农村居民点土地整理效益评价研究能够为土地整理工作科学、合理地实施提供理论支持，农村居民点土地整理效益评价必须能够全方位涵盖其综合效益的内涵，全面计算影响农村居民点土地整理效益的所有土地、自然、社会、经济因素。该文以奈门沁村为例，运用定性、定量、动态及实证研究方法，确定所研究区域内农村居民点土地整理效益大小。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）06-0194-01

一、农村居民点整理的概念

不同文献中，关于农村居民点整理有不同的称谓，如农村居民点用地整理、农村宅基地整理(整治)、村庄(用地)整理等。从已有文献看，对农村居民点整理的概念争议较少。目前引用较为广泛的是陈百明对农村居民点整理所下的定义，即运用土程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。从宏观上看，是对农村居民点数量、布局的调整；从微观上看，是对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。农村居民点土地整理是以农业资源的可持续利用为前提，其效益评价的研究主要集中在对项目经济效益、社会效益、生态效益的概念及指标研究以及费用结构的分析上，是农业资源管理的一项重要内容。

二、农村居民点土地整理的经济效益评价

土地整理是一项有资金及劳动投入的经济活动过程，其经济效益是指投资或其他经济行为主体通过对需要整理的土地进行资金、劳动、技术和管理等的投入所获得的经济效益。农村居民点土地整理经济效益分析是衡量土地整理投资收益的重要指标。根据《土地开发整理规划编制规程》的规定，土地开发整理的经济效益主要通过土地开发整理的投入产出进行分析，主要测算投资量、预期净产出和投资回收期等。

（一）农村居民点土地整理的财务评价。财务评价是在国家现行的财税制度和价格体系条件下，计算农村居民点土地整理方案范围内的效益和费用，分析方案满足社会物质生产和生活需求程度、盈利水平等，以考察方案在财务方面的可行性，其主要指标是财务内部收益率和净现值。

财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年净现金流量累计等于零时的折现率(采用现金流量折现)。

（二）农村居民点土地整理的国民经济评价。国民经济评价指的是按照资源合理配置的原则，从国家整体的角度，用影子价格等经济参数分析项目的效益和费用，计算项目对国民经济的净贡献，从而评价项目的经济合理性。土地整理项目的国民经济评价指的是从国家的角度来计算项目的实施给国家带来的净贡献，从而评价其经济可行性。

国民经济评价是国家为项目建设和生产经营所付出的真实代价来计算，包括直接费用和间接费用。农村居民点土地整理的直接费用就是指在财务评价中分析的农村居民点土地整理的投入部分。间接费用是指国家为农村居民点土地整理付出的代价，而项目并没有实际支出的费用。

三、农村居民点土地整理的社会效益评价

土地整理的社会效益指土地整理在获得经济效益、生态效益的基础上，从社会角度出发，为实现社会发展目标所作贡献与影响的程度。如通过农村居民点土地整理可以加强农村基础设施建设，加快城镇化进程，做到村村通(公)路、通(供排)水、通电，治理脏、乱、差的村镇环境。具体包括如下四方面：

一是提高土地利用率。二是增加农村剩余劳动力就业。三是减少基础设施建设投资、提高其单位土地面积上的占有量。四是促进农村现代化建设程度。

四、农村居民点土地整理的生态环境效益评价

（一）一是对农村生产生活环境的改善。用地的集中有利于基础设施建设，解决农村给排水问题，即减少污水对环境、地下水体、土壤的污染，也减少了疾病的传播。二是空气环境清洁度的提高。通过农村居民点土地整理，将一些有严重污染的乡镇企业进行合理的规划，减少对周围环境的污染；改变以往以秸秆为主要薪柴源的现象，开发沼气能源，在一定程度上也使得农村的生活环境得到改善。三是绿化覆盖率增加。通过进行还林还草等综合整治，在道路两旁和建筑物附近种植绿地，在一定程度上可以为农村生态系统的建造和维护，以及实施绿色农业的发展奠定物质基础。四是农村居民点土地整理的综合效益评价。农村居民点整理效果评价包含了如经济基础、风俗习惯、宗教信仰等诸多的社会因素和经济因素，国内学者大多是从较易量化的自然因素入手分析和评价，而对于一些难以量化的社会因素涉及较少。大多学者在谈到农村居民点整理的效益时重点强调了新增耕地的数量，而忽视了整理后耕地的质量状况，更缺乏对整理后中长期的社会、经济、生态效益评价，尤其是整理、搬迁区农民的社会生活保障、收益状况。资金来源缺乏研究。

（二）技术标准。应加强农村居民点整理中技术标准规范的研究，比如农村宅基地节约集约用地标准等。

（三）土地产权制度。农村土地的权属调整是农村居民点整理的主要内容之一，有关项目区整理后土地产权明晰的问题还有待于进一步研究。

（四）新增耕地的质量。目前地方政府、专家学者于多侧重于农村居民点整理后增加耕地的数量，而忽视新增耕地的质量。

（五）整理效益。农村居民点整理研究侧重于当前的社会效益分析，缺乏中长期的社会、经济、生态效益分析，尤其是农民社会保障分析。

总的来说，现阶段农村居民点整理内涵更广泛、更全面，如何科学编制农村土地整治规划，深入开展“田、水、路、林、村、房”综合整治，搭建统筹城乡发展的平台，协调好农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩;如何引导农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中、耕地向规模化经营集中；如何防止农村居民点大拆大建，节约集约提高土地利用效率，进一步优化农村土地利用结构，促进农村全面可持续发展，都是需要进一步研究的问题。

农村居民点土地整理应追求经济效益、生态环境效益、社会效益的统一，做到经济上有效，社会上可行和可接受，生态上平衡。

五、结论与讨论

农村居民点整理在理论和实践上受到广泛关注，取得了丰硕的研究成果，但这一领域仍然存在许多问题有待于进一步研究。我国农村居民点整理现状中存在权属调整困难、资金筹集难、微观动力不足、后期利用与管理缺乏等问题，应从产权激励、多向融资、收益分配和多方互动等方面来寻求农村居民点整理的激励机制和创新途径，以促进农村居民点整理持续健康发展，保障农村居民点整理目标的实现。