针对当前农村土地流转问题的理性思考

摘要：当前农村土地流转成为社会各界高度关注的社会热点议题，并掀起了一股推进农村土地流转的热潮。然而，我国农村土地流转而临以下重大间题与挑战；农村土地流转威胁我国粮食安全；农村土地流转形成新的分配不公影响共同富裕目标的实现；基于当前的基本国情，我国并不具备大规模推进农村土地流转的条件。因此，我们必须慎重对待农村土地流转。即使对于条件具备的地区，也要审慎地加以推进。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）06-0193-01

近些年来，农村土地流转成为包括理论界在内的社会各界广泛关注的热点议题。2008年10月，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大间题的决定》对农村土地流转作出了较为详细的规定，全国各地特别是沿海地区对农村土地流转进行了积极探索，并逐渐形成了各具特色的土地流转模式，与此同时，学术界对农村土地流转也高度关注，并从不同视角对其进行了较为全面深入的研究。综合来看，学术界对于推进农村土地流转普遍表示支持，并就如何推进农村土地流转积极建言献策。然而，笔者对此有不同的看法，并对当前出现的农村土地流转热表示担忧。笔者认为，在中国当前的背景下，大规模推进农村土地流转的时机并不成熟。

一、农村土地流转概念解析

《辞海》对农村土地流转的解释如下：农村中属于集体所有、由农民家庭承包经营的土地，按照依法自愿有偿原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式转让其土地承包经营权。很显然，这个界定仅仅解释了承包地的流转，并未涵盖所有的农村土地。有学者认为农村土地流转是指拥有土地承包经营权和宅基地使用权的农户将土地经营权(使用初转让给其他农户或经济组织)。我们认为，农村土地流转是指农村中属于集体所有的土地，在所有权保持不变的前提下，其土地使用权依法在不同主体之间进行流动和转移。

二、农村土地流转面临的重大问题与挑战

对于我国当前是否应该大力推进农村土地流转，大多数学者持肯定态度，并且坚定地认为农村土地流转是增加农民收入、发展现代农业、实现城乡一体化的必由之路。然而，笔者对此持谨慎态度，认为我国当前应审慎对待农村土地流转。其原因主要基于以下考虑：农村土地流转可能威胁我国的粮食安全，有可能形成新的分配不公进而影响共同富裕目标的实现，不符合我国当前的基本国情并且时机条件并不成熟。

(一)农村土地流转威胁我国粮食安全。有着十儿亿人口的大国来说，粮食安全事关人民的生存与发展，事关国家的安全与社会和谐稳定，具有特殊的重要意义。虽然农村土地流转的动因之一就是通过土地流转实现规模经营，从而提高农业综合生产能力，提高粮食产量。然而，无论从各地的探索实践来看，还是从逻辑分析来看，农村土地流转对粮食生产可能带来更多的是负面影响。从而影响我国的粮食安全。

（二）农村土地流转会形成新的分配不公，从而影响共同富裕目标的实现。党的十八大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。共同富裕是社会主义社会同一切剥削社会的主要区别之一，是社会主义优越性的重要体现。基于此，包括农村土地制度和农业经营制度在内的一切制度安排都必须有利于实现共同富裕而不是相反。

（三）从当前的基本国情来看，我国并不具备大规模推进农村土地流转的条件

1.农村劳动力大规模有效转移面临巨大挑战。推进农村土地大规模流转，一个前提条件就是实现农村劳动力大规模有效转移。这些农民工虽在城市工作，但大都不具有城市户口，不享受城市各种社会保障。在农忙季节，他们中的一部分往往要回家从事农业生产。一方面因为城市务工收入不高，一方面因为农村生活成本较低，这些农民工并不愿意彻底离开农村，而希望既在农村种田，又利用农闲时外出务工获得一部分收入。因此，实际上，数以亿计的农民工并未实现劳动力的有效转移。同时，鉴于我国近14亿人口的基本国情，中国很难也不适宜达到西方发达国家那样高的城市化率，这决定了我国今后仍然有相当规模的人口生活在农村，进而制约农村劳动力的大规模有效转移。

2.农村社会保障体系不完善。大规模推进农村土地流转，必然造成相当一部分农民失去土地。他们中的一部分通过进城从事二、三产业实现再就业，另一部分由于种种原因可能面临失业。倘若没有完善的社会保障体系，这些失业的农民就会成为无地、无业、无保障的“三无”农民。总体言，我国农村地区社会保障体系还很不完善，保障水平还很低。在这种情形下，农民当然不愿意放弃土地，土地仍然被农民视为最可靠的安全保障。

3.农村土地流转法律制度不健全。农村土地大规模流转的一个必然结果是农业的规模化经营，这是对我国目前农业经营制度—家庭联产承包责任制—的重大改革。然而，目前我国农村土地流转法律制度还很不完善，主要体现在:一是缺少专门统一的农村土地流转法律制度。

4.我国农民维权意识淡薄、维权能力不足。增进农民利益是农村土地制度和农业经营制度改革的主要目标之一。因此，推进农村土地流转也必须有利于实现这一目标，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在农村土地流转实践中，农民利益常常会受到侵害，其中一个重要原因是我国农民维权意识淡薄、维权能力不足，其合法权益就很容易受到侵害。

三、审慎推进农村土地流转

如上文所述，鉴于我国农村土地流转面临诸多重大间题与挑战，目前不宜大规模推进农村土地流转。但这并不意味着笔者对我国农村土地流转持完全否定态度。事实上，由于我国是一个有着近14亿人口的大国，各地经济社会发展很不平衡，经济发展水平、农民科学文化水平存在很大差异。因此，各地应因地制宜，在条件具备的地区逐步探索推进农村土地流转，让土地流转真正发挥强农富民的作用。

四、结语

当前，包括理论界和实务界在内的社会各界掀起了一股农村土地流转的热潮。然而，基于本文所分析的我国农村土地流转所面临的重大间题与挑战，我们应该对推进土地流转持十分慎重的态度，而不能急于冒进，以免对我国经济社会发展和广大农民群众的根本利益造成负面影响。即使对于条件具备的地区，也要审慎地加以推进。