农村土地承包经营权确权登记的工作流程

摘要：本文介绍了农村土地承包经营权确权登记工作的全套工作流程。

关键词：农村土地承包经营权；全影像解析法；实测法；权属调查

中图分类号：F301文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

为扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），农业部办公厅于2014年3月1日发布了三项行业标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和工作规范。2013年、2014年连续两年中央1号文件强调该项工作的重要性，明确了该项工作将在2013、2014两年扩大试点的基础上，于后三年全面推开完成，为确权登记工作在全国范围推广实施确定了基调。

1外业调查方法

1.1全影像解析法

通过国土二调影像确定集中连片的大块耕地范围边界；以影像为底图，根据农民指界，直接在确定的大地块内进行地块的图上解析，同时，通过指界农民和农经工作人员采集权属信息，进行录入。采用全影像解析方法节省时间、节约成本（利用现有影像），但精度不满足要求。

1.2实测法

1.2.1调查实测同步进行农经管理部门和村组负责人组织农民到现场进行指界，作业单位利用GPS-RTK进行实地测量，确定承包地块范围的同时，进行权属调查。由于农民前期准备不足，现场指界时犹豫不决，耗费了大量的时间，进度缓慢，成本较高。但是采用调查实测同步进行的方法精度满足要求的同时，能确保实测承包方与权属调查承包方一致，且能在前期将地块编码确定下来，利于后期属性挂接。

1.2.2先调查再实测先进行入户调查，后到现场指界。由于现场测量非常顺利，测量速度提高10倍以上，成本合理。但对农经管理部门和村组负责人的组织协调能力要求较高。

1.3组合法

由外业去实地测量大地块边界，依据工作底图或承包地块划分示意图分割细部。该方法适用于地势平坦地区。

2工作流程

2.1宣传培训

通过前期宣传、培训，使登记确权工作得到政府，特别是广大农民的支持和配合，这也是项目成功的基础。

2.2资料准备

包括农村集体土地所有权确权登记发证成果资料、农村土地承包经营权权属资料、基础测绘资料和身份、户籍、婚姻登记或证明资料，以及其他相关资料。

2.3权属调查

明确以组发包还是以村发包，明确发包方、承包方的基本信息，确保承包方代表与现场测量时指认的承包方代表一致，确认共有人情况。

调查实测同步进行时，需要将地块信息填写到调查表中，并且保证地块编码与实测时地块编码一致。先调查后实测时，地块调查表可以不填写。

调查表填写时，要求字迹工整，纸质调查表需要扫描后录入成电子表格。

2.4地块测量

外业队伍在实地进行测量，形成CAD数据。调查实测同步进行时，CAD数据中只保留地块编码与图形即可，其他信息均在地块调查表中。先调查后实测时，CAD数据中包含承包方代表、地力等级、组别等调查到的所有信息，且分层存放。

2.5数据建库

实测数据与调查信息提交至内业后，通过建库软件搭建数据库。分别将承包地块、电子调查表导入，利用软件功能将图形与权属信息挂接，再将挂接不上的数据提取出来形成人名对照表；完善地块属性，检查、修改错误，生成地块信息明细表。

2.6公示勘误修改

首先利用人名对照表、地块信息明细表，去当地进行修改，将实测与权属调查信息不一致的问题全部解决掉，将基础信息完善，然后完成图形与权属的挂接、编制公示阶段成果、公示。公示过程中的异议，应及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限一般不应少于7天。

2.7质量检查

质检需要贯穿在整个信息化建设工作中，每次工作结束后，均需通过软件中的检查，才能将阶段成果提交。在公示后、输出最终成果之前，需要按照汇交组织数据，在专用质检软件中质检，避免签字后再修改数据引起不必要的麻烦。

2.8签字确认

公示无异议且通过质检的由发包方、承包方进行签章确认。同时形成其最终成果（表格成果、登记档案、图件成果），包括经营权证的颁发。

2.9成果整理

最终成果提交后，及时进行成果整理、归档工作，形成标准的调查成果，供农村土地承包日常管理使用。成果汇交由村（组）向乡镇人民政府汇交，乡镇人民政府向县农村土地承包经营权管理部门汇交。

2.10检查验收

检查验收工作可采取县级自查、市级核查、省级验收的方式进行，由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织开展。在工作中，采用内业查看、内业检测、外业抽样检测等方法，检查确权登记成果的真实性、完整性、规范性。

3结论与建议

农村土地承包经营权确权登记工作是一项政府、农经管理部门、农民群众和作业单位之间交叉性非常强的项目，需要各司其职、通力配合，才能把项目做好，而宣传、培训等前期工作是各方面能否通力配合的基础，决定项目成败，因此，必须做好、做实。

外业工作方案有多种，在保证精度前提下选择最适合当地的外业工作方案，有利于工作顺利开展。

积极与农经管理部门人员接触、交流，我们会从与用户的接触中体会到最真实的需求和想法，了解到最专业的政策分析，学习到最有效的工作流程，积累到最实际的项目管理经验。

作者简介：金娜娜，本科学历，沈阳国源科技发展有限公司，数据部部长，研究方向：地理信息系统。