创新思维 高位操作 全力开展农村环境综合整治

刘振文

东丰县坚持把农村环境综合整治作为完善农村基础设施、提升农村整体面貌、改善农村人居环境的重要载体，不断创新举措，加大力度，加强领导，有效治理了脏乱差，取得了一定成效。创建省级卫生乡（镇）10个、省级卫生村32个，省级示范森林小镇1个、省级绿化标准化村屯178个，国家级生态乡（镇）1个、省级生态乡（镇）3个、市级生态乡（镇）3个、市级生态村60个。

1.高标定位，联动攻坚，强力组织推进

面对农村卫生难整治、环境面貌难改变的现实情况，县委、县政府制定了《东丰县环境卫生整治三年攻坚计划》，利用三年时间彻底解决农村环境脏、乱、差的问题。县里专门成立了整治攻坚领导小组，县委书记、县长亲自挂帅任组长负总责，主管副县长任副组长具体抓，农业、卫生、环保、住建、财政、林业、畜牧、交通等职能部门和各乡镇主要领导为成员，分工负责组织实施。年初召开全县大会，对农村环境综合整治攻坚进行动员部署。同时，县委、县政府14名领导分别包保一个乡（镇）和两个重点村，并为包保乡镇谋划2～3个项目，协调解决整治中的重点难点问题，形成了“县级领导齐抓共管，相关部门密切配合，乡（镇）村屯组织实施”的工作格局，为综合整治深入开展提供了强有力的组织保障。

2.扩大宣传，营造氛围，实现全民参与

我们把引导和发动群众作为前提，不断加大宣传引导力度。充分利用电视、政府网站、宣传栏、墙体标语、条幅、倡议书等多种形式，广泛宣传发动，重点宣传综合整治的目的意义、目标任务和整治措施等。通过积极有效的宣传，广大农民群众的环境保护意识和参与综合整治的积极性明显增强，实现了由“要我整治”向“我要整治”的转变，由“等、靠、要”向“自身努力为主，政府帮扶为辅”的转变，营造了全县上下齐心协力整治农村环境卫生的浓厚氛围。

3.创新思路，破解难题，保障资金需求

资金保障是整治农村环境的基础。我们开阔思路，创新举措，探索出了“上级争取一点、县里扶持一点、乡镇补贴一点”的资金筹集模式。在向上争取上，以国家公共财政向农村倾斜为契机，充分利用国家一事一议奖补政策，组织财政、发改、农业、交通、水利等部门加大向上争取力度，凡是涉农项目资金，都要尽可能地向农村环境综合整治倾斜。通过积极向上争取，一批以乡镇政府所在地为主的管网、道路、围栏、绿美化等基础设施建设项目相继落地。2013年以来，共实施环境卫生项目108个，建设垃圾填埋场（点）10个、垃圾收集点563个、水泥式垃圾箱1690个，基本达到了每个乡镇都有一处垃圾填埋场，实现了村村有垃圾点、组组有垃圾箱。2015年计划实施环境卫生项目53个，拟投入资金10029万元。在“县里扶持”上，不断加大综合整治补助力度，县财政按农村人口每人每年5元标准，设立160万元专项资金，用于补助乡镇农村环境卫生保洁经费。特别是对水源地周边村环境综合整治，从2014年开始，每年又单独列支综合整治补助专项资金83万元，其中63万元环卫补助列入财政预算、逐年拨付。在乡镇补贴上，组织各乡（镇）积极筹措资金，加大农村环境卫生综合整治投入。以城关镇东丰镇为例，该镇每月拿出4.3万元作为各村保洁员工资，每年投入环境整治的资金达70余万元。其中，对水源地各村按人口每月每人3元标准予以补助；对公路沿线各村每月每人1.5元标准补助；其他各村每月每人1元标准补助。另外，个别经费不足的村，积极创新思路，在县、乡补贴的基础上，采取村民自愿的原则，由村里向农户每月每人筹集1元钱，弥补经费不足。2013年以来，全县累计投入各级综合整治资金约1.2亿元，有效保障了农村环境综合整治的资金需求。

4.突出重点，打造亮点，以点带面推进

在整治农村环境上，我们先抓点，树立标杆，再扩面，循序渐进的全面展开。突出仁合水库、六道沟水库两个水源地周边村，公路、铁路沿线村和县城周边村，乡（镇）政府（撤并乡镇）所在地村，在全县229个村中确定了45个重点村，以此带动全县全面整治。结合重点村现有基础和实际，探索了治“十乱”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十乱”即突出整治车辆乱停、摊点乱摆、棚厦乱搭、广告乱贴、物品乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、粪土乱堆、柴草乱垛等问题；抓“五化”即着力抓好绿化、美化、硬化、净化、亮化等工程；建“十有”即达到有经费保障、有村规民约、有保洁队伍、有垃圾清运车辆、有垃圾收集点、有美化绿化花草树木、有整洁顺畅的边沟、有完整美观的墙杖、有柴草垛集中堆放点等标准，指导推进重点村整治攻坚。通过以上措施，公路沿线村、水源地周边村等45个重点村环境脏乱差的问题彻底解决，面貌焕然一新，成为了全县农村环境卫生综合整治的亮点。

5.健全制度，完善机制，确保常态运行

将环境卫生综合整治纳入农村工作目标考核内容。制定了科学合理、操作性强的考核细则，采取日常督查与突击检查相结合的办法，对各乡（镇）环境卫生综合整治进行严格检查考核。每半年举行一次全县性环境卫生综合整治拉练会，对整治工作进行全面检查验收。建立奖惩机制，将考核结果与环境整治专项资金拨付挂钩。积极探索承包给合作社、清洁公司等政府购买服务模式，完善以乡（镇）政府为主导、村屯居民为主体的保洁机制。因地制宜建立专兼职保洁队伍或落实管理人员，全县14个乡（镇）政府所在地都建立了专门保洁队伍，229个村都因地制宜建立了专兼职保洁队伍或管理人员。逐步建立起了农村环境卫生综合整治长效机制，基本实现了垃圾日产日清。

我们将深入贯彻这次会议精神，再接再厉，继续努力，不断提高农村环境综合整治水平，为农民创造美好庄园，做出新的更大贡献。（省新农村办供稿）