省农委副主任于强在全省农村环境综合整治视频培训班上的讲话

这次会议的任务是安排部署2015年农村环境综合整治工作。2014年3月26日，省政府召开了改善农村人居环境视频会议，隋忠诚副省长就清理农村垃圾工作作出了全面部署。去年11月5日，省委、省政府印发了关于改善全省农村人居环境的实施意见（吉发〔2014〕21号），明确了到2020年全省实施6大工程30项重点任务。今年中央和省委又明确提出了物的新农村与人的新农村建设同步推进、新农村要全面发展、各美其美，要求要统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境工作。按照省改善农村人居环境领导小组责任分工，省农委决定召开这次会议。

一、客观认识全省农村人居环境综合整治形势

2014年以来，在省委、省政府强力推动下，各级党委、政府高度重视，农业、住建、环保、卫生、交通、林业、畜牧等部门协同工作，以清理垃圾为重点，加强农村绿化美化，加大基础设施建设，综合整治农村环境，农村整体面貌发生了较大变化，取得了显著成绩。

一是呈现出垃圾清理集中攻坚的大好局面。在省政府的统一部署下，在全省范围内拉开了春季集中清理冬春垃圾攻坚战役，重点清理了沿公路线、铁路线、旅游线、环城镇郊区“三线一环”地带，农户房前屋后和村屯周边，以及集市、公共服务场点、河流塘坝、水源地等积存的垃圾污物。据统计，2014年全省清理垃圾1671万立方米，清理柴草垛196万个，清理粪堆481个，清路障342万个，拆除废弃圈舍和仓房16916间，拆除废弃的棚架11853个，清理各类沟渠和排水沟42512条，清理水源地3725个点。

二是呈现出农村保洁队伍、保洁设施、保洁装备和保洁经费同步加强和增长的大好局面。2014年各地都把农村环境综合整治工作纳入公共财政支持范畴，在财政资金极为紧张的情况下，投入新农村和农村环境综合整治专项资金达到3.6亿元，其中用于农村保洁的经费2.1亿元，包括县级财政投入5788万元，乡镇财政投入5650万元，村集体投入7369万元，农民出资2232万元，初步建立起以村集体为主、各级财政补贴、农户适当出资的农村环境整治和垃圾清理经费保障制度。全省乡镇配备保洁人员5360名，村屯配备保洁人员24267名，平均每个乡镇有保洁人员8名，每个行政村配备保洁人员2.6名。全省配备垃圾转运车辆11520台，人力垃圾转运车19953台。已建立起垃圾处理场和垃圾临时堆放场9096个，村屯设立垃圾临时收集池28010个，建立垃圾转运站1715个，设立垃圾箱88946个。

三是呈现出整屯、整村、整乡、整县全面整治农村环境的大好局面。东丰县在全县范围内开展了垃圾清理整治活动，做到了全县发动、全民动手、全力攻坚、全面整治。公主岭市投入1000万元，集中整治了辖区内国道102线农村环境，清除了残存的垃圾，建立起了美观整齐的围墙栅栏。伊通县营城镇全镇14个行政村环境整治实现了全面达标。磐石市1000多个自然屯、700多公里农村道路，通过美化绿化工程，实现了垃圾全面清理、整市美化的目标，建立起了生态文明长廊。通化市农村环境整治实现了全覆盖、全达标。长春、四平、延边、吉林、白山、白城、松原、辽源、长白山管委会、梅河口市等地农村环境整治力度明显加大，收到的效果也很明显。到2014年底，全省农村环境整治的村达到5403个，占全省行政村总数的58.1%；整治的自然屯23176个，占61%，受益的农户176.6万户，占农户总数的50%左右。

四是呈现出路水电气房和绿化美化亮化等基础设施整体提升的大好局面。围绕改善农村人居环境，2014年全省新建农村公路3696公里，农村公路总硬化程度达到67398公里，农村出行安全得到了很大的保障。到2014年底，全省农村累计新建和改造的村部达到8407个，建设休闲文化广场4212个，修建路边排水沟58999公里，治理农村沟渠小流域3956公里，达到安全饮水标准的行政村6383个，自然屯23187个，受益农户231万户。农村居民改造砖瓦房自然屯423个，居民住进楼房的行政村达到415个。全省新建和改造农村围墙、围栏和栽种绿篱10431公里，已建公共厕所1146座，室内卫生厕所13.2万个，户外卫生厕所73.1万个。建设畜禽养殖小区6570个，其中达到粪尿综合利用的有3519个，病死畜禽尸体实行焚烧的达到2067个。建设科学储粮仓51.8万个，保护农村水源地3725处。全省绿化美化行政村6023个，自然屯18995个，栽树1758万株，栽花10496万株，种草坪5101万平方米。实行亮化的行政村1309个，自然屯2456个，安装电能源路灯19316盏，太阳能路灯25722盏。同时，农村还有562个行政村办起了养老场所，1304个行政村办起了托幼场所，建设农村集贸市场1465个，乡村旅游景点585个。

五是呈现出管理体制机制不断创新和村规民约不断强化的大好局面。去年6月10日，副省长隋忠诚带领有关部门开展了改善人居环境、建设美丽乡村专题调研，在调研中，隋省长提出农村基础设施建设起来容易，后续管护起来难；垃圾突击清理容易，实现长期保洁难；领导一时重视容易，做到常抓不懈难。要求有关部门加强调研，认真解决好新农村建设过程中遇到的资金投入、调动农民积极参与、建立农村环境卫生管护长效机制、创新体制机制和建设模式等一系列问题。为了贯彻隋省长的重要指示，去年全省各地总结了统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境8大机制、20种模式，探索出了一系列成功的做法。有的地方采取领导高度重视、高位操作推动农村环境综合整治，层层传递压力，对卫生不达标的挂黑牌、媒体曝光，触动力较大；有的地方加大领导督查力度，县级4大班子领导下乡发现问题及时通报、及时整改，取得了实效；有的地方采取建立村规民约的办法，约束农民不卫生、不健康的生活习惯，收到了少花钱、多办事的效果；有的地方通过大面积搞绿化美化、建设生态走廊，提升了农民美化意识和责任担当，农村面貌焕然一新；有的地方通过建设美丽乡村、美丽庭院、社区建设、旧村改造、打造旅游景点等措施，净化了环境，农民形成了自觉清理垃圾、爱护公共设施的良好习惯；等等。这些机制模式，充分体现了党委领导、政府主导、社会参与、农民主体的作用，全省9个市（州）和长白山管委会、60个县（市、区）、624个乡镇、9382个行政村、3.8万个自然屯都可根据本地实际，因地制宜选择相应的机制和模式改善农村人居环境，推进新农村和美丽乡村建设。

这些成绩的取得，是省委省政府以及各级党委政府高度重视、各部门协同动作、全省各地共同努力的结果，也是多年来我省新农村持续建设的结果。为进一步深入开展全省农村环境综合整治工作奠定了坚实基础。同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足。主要表现在：有的地方对农村环境综合整治工作还没有引起足够的重视，工作部署不得力，经费投入严重不足，督查督导不到位；有的地方秸秆多、畜禽粪便多，农民还有随意焚烧秸秆、随意堆放柴草、随意堆放粪堆、随意乱扔垃圾等不良习惯；还有一些地方，到目前还没有实现路面硬化，晴天一身土，雨天一脚泥；还有不少地方没有建立起设施维护和垃圾清理、卫生保洁的长效机制，农村环境整治处于放任自流状态。

今后一个时期，我省要全面建设小康社会，同步推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化。建设美丽吉林，必须从整治农村环境这个基础性工作抓起。因此，各级农业部门要勇于承担，敢于作为，积极协同有关部门，在当地党委政府的坚强领导下，切实抓好农村环境综合整治工作，主动解决存在的问题，迎难而上，不断开创农村环境整治工作的新局面。

二、全面完成2015年全省农村环境综合整治任务

2015年全省农村环境综合整治的总体要求是：认真贯彻落实省委省政府关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境的重要部署，开展好春秋两季以清理垃圾为重点的攻坚战役，积极推动农村建立垃圾日产日清、环境卫生常年保洁的长效机制，全面提升农村道路、安全饮水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、绿化美化等基础设施建设水平，切实加强领导，落实保洁经费，健全保洁队伍，完善保洁设施，强化工作保障，构建农村环境综合整治强大动力，促进美丽乡村和新农村建设。主要任务有以下六项：

一是启动农村垃圾专项整治活动。2014年11月19日，住建部全面启动了农村生活垃圾5年专项治理行动，从2015年开始，利用5年时间，对全国农村生活垃圾进行专项治理，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理。按照这一要求，今年全省农村环境综合整治的重点任务之一，就是开展农村垃圾专项整治，力争经过5年的持续努力，使全省农村垃圾治理工作基本达到国家要求的目标。今年全省春季农村环境整治要继续抓好沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道、路边排水沟、水库塘坝、水源地，村屯周边、农户房前屋后、庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口卫生管理死角区域等8个重点部位环境整治，整治的内容是“八清一禁止”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清乱建的建筑物、清残垣断壁、清野广告、清病死畜禽，禁止随意焚烧秸秆。按照资源化、减量化、无害化的要求，抓好农村生活垃圾规划、设施建设和分类处理工作。要积极推进垃圾分类处理，对于现有的5类垃圾采取不同的处理措施，即：畜禽粪便、废弃的菜帮菜叶等易腐类垃圾进入沤肥池或沼气池，变成有机肥料或清洁燃料；金属、塑料、橡胶、废纸等可回收利用垃圾，搞好回收再利用；废弃电池、医疗垃圾、农药瓶子、化纤衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾，运送指定地点进行焚烧无害化处理；建筑垃圾进行填坑铺路处理；秸秆等植物类垃圾要综合利用处理。

二是切实加强重点村环境建设。重点村是新农村建设的样板。今年省里将继续支持重点村项目建设，努力提高重点村环境整治水平。重点村重点配套建设项目要达到“六通、六改、六建、三化”等标准要求，即：实现农村通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，全面实现美化、绿化、亮化。及时启动新一轮400个新农村重点村建设。在原有58个样板村群的基础上，通过科学规划合理布局，布点连线成片，使全省新农村建设样板村群达到80个左右，每个样板村群布点行政村5～8个。到2015年底，集中打造一批城镇周边城镇化型、中西部地区社区化型、东部山区特色化型、民族地区民俗文化型的新农村建设标兵村800个，先进村500个。

三是开展美丽乡村创建和示范。美丽乡村是新农村建设的升级版，美丽乡村建设要按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观三个步骤进行推进，抓美丽乡村建设应从根本上整治和改善农村环境。今年，全省要重点抓好美丽乡村的创建和示范。一是开展100个美丽乡村创建试点。突出农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，加快农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治，大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化，集中力量建设一批天蓝水清、创业增收、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村，打造一批不同地域、不同类型、不同特点的精品村屯，实现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美，整体提升农村经济社会发展水平；二是推进12个县整县美化工程。在全省新农村建设示范点全面推行绿化、美化、亮化的基础上，选择磐石市、通化县、集安市、梅河口市、敦化市、公主岭市、辉南县、伊通县、长春市绿园区、通化市东昌区、四平市铁西区和铁东区作为美化工程整体推进县，在村屯周围、农户房前屋后、农村公路两侧绿化美化，打造精品线路、精品村屯和精品景观，整体打造美丽乡村靓丽风景线，全面推动农村面貌整体提升，进而带动农村环境综合整治和提升农民管理农村环境的自觉性；三是打造10万个美丽庭院。以“共建美丽庭院、共享品质生活”为主题，在全省美丽乡村、新农村建设先进地区和一些重点村屯，选择一批经济基础较好、家庭经营管理有方、庭院布局整齐美观、绿化美化亮化到位、环境卫生治理达标的农户，作为美丽乡村创建对象，全省创建美丽庭院10万个。要实现清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的目标，带动美丽村屯、美丽乡村建设；四是打造30万户干净人家。在全省农村广泛倡导和积极推广干净人家创建活动，按照不求房屋漂亮但求室内干净、不求设施齐全但求物品摆放整齐、不求高标准绿化美化但求农户精致雅观，达到庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，全省创建干净人家30万户。树新风、改陋习，倡导健康、文明、向上的生活方式。

四是推进5000个行政村农村道路实现“屯屯通”。道路硬化是农村环境综合整治最基础、最重要的一环，路面硬化了，排水沟、院墙大门、绿化美化才能及时跟进，农村环境综合整治才能有效展开。今年，全省各地结合新农村建设，充分利用交通、新农村、美丽乡村、“一事一议”、移民、农业综合开发、扶贫、兴边富民、土地整理等项目资金，整合市县两级专项投入，以及各类帮扶和乡村自有资金等，加大农村公路尤其是屯内道路建设力度，在实现100%“村村通”、40%“屯屯通”的基础上，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，实现“屯屯通”的行政村达到5000个左右。以后，每年“屯屯通”比例各提高10个百分点，到2020年，全省基本实现“屯屯通”，“户户通”的比例相应提高到60%以上。

五是打造100个具有北方特色三星级以上休闲旅游农业示范企业（园区）。休闲旅游农业与乡村旅游景点、美丽乡村建设紧密相连，可以带动和促进农村整体环境改善和提升。今年，全省要以大中城市与名胜景区周边、自然生态区、少数民族地区和传统特色农区为基础，建设国家级休闲旅游农业示范县（示范区）5个，打造5条具有北方特色休闲旅游农业精品线路，建设100个三星级以上休闲旅游农业示范企业（园区），其中20%进入国家休闲旅游农业示范点行列。到2020年，创建国家级休闲农业示范县10个，最美休闲乡村50个。

六是推进35%行政村建立设施管护、民主管理各项村务的长效机制。综合整治农村环境，关键是在新农村建设中，要发挥农民的主体作用，加强农村基层党组织建设，全面加强农村民主决策、民主管理，建立村规民约，建立农村设施维护运行的各项制度，全面落实“五包”、“八不准”环境整治和保洁的长效机制，即：农户包新建院墙大门维护，包门前街道卫生清扫，包清除积雪，包花草树木成活和路灯管护，包路边沟清理；不准乱垛柴草垛，不准乱堆放粪堆，不准乱扔垃圾，不准在墙体乱写和张贴广告，不准畜禽散养乱跑，不准随意焚烧秸秆，不准在庭院内外随意摆放物品，不准在街路随意停放车辆。我省涌现了一大批像公主岭市青林村、磐石市永红村、榆树市红庙村、伊通县营城子镇等一大批典型，这些典型都可比、可看、可学。目前，全省已经征集了一大批各地的村规民约，经过精选和完善之后，再发给各地，供各村参考利用。

三、切实加强对农村环境综合整治工作的组织领导

各级党委政府要切实把综合整治农村环境纳入重要日程，切实加强组织领导，做到有部署、有检查、有验收，加大组织工作推动力度。各级农业部门要主动作为，会同住建、环保、卫生等有关部门共同当好参谋，积极有效地抓好农村环境综合整治工作。

一是抓好村庄环境整治规划。做好规划是开展环境整治的前提条件。要结合美丽乡村和新农村建设，分批次、有步骤地推动行政村做好村庄环境整治规划编制工作，以治大、治散、治乱为重点，突出农村基础设施、公共事业配套和村屯环境综合整治，科学布局农村产业和农村居住点，达到科学有序规范。要坚持先规划后建设、不规划不建设的原则，规划一旦制定，要严格执行，确保规划落地。规划要注重一村一韵、一屯一特，不搞千篇一律，不大拆大建，充分尊重农民意愿，注重保护田园风光和历史文化遗产。

二是加大农村环境综合整治投入。今年敦化市在落实1000万新农村建设专项资金的基础上，又增加了400万环境整治专项资金、100万整县美化资金，长春市绿园区等全省一些县市区也都积极落实了环境整治专项资金，其它县（市、区）也要积极安排落实专项资金用于农村环境整治工作。同时，要整合各类涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，鼓励在县一级把资金集中起来，确保农村人居环境建设有序、扎实。建立有效的引导和激励机制，鼓励社会资金参与农村人居环境建设。要进一步完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下，有效调动农民参与农村环境整治的积极性。同时，做好新农村建设帮扶工作，助力农村环境改善。

三是充分发挥乡村两级组织的推动作用。实践证明，哪里的乡村两级组织领导班子战斗力强，哪里的新农村建设就快，农村环境建设就好。基层组织蕴含着巨大的潜能。各级农业部门要紧紧依靠乡村两级组织，充分发挥他们的聪明才智和主观作用，带领和组织广大农民群众积极投身于农村环境综合整治中来。引导他们多谋划、多做事。只有做到县、乡、村、户四级联动、整体运作，农村环境整治的就快，农村面貌变化的就快。通化县县乡村户四级联动开展垃圾清理的做法值得学习借鉴。

四是做好农村环境综合整治的督查指导。农村环境综合整治点多面广，工作量大，任务繁重。要做好这项工作，各级农业部门以及乡镇的领导同志，必须要有克服千难万险、想出千方百计、付出千辛万苦、走遍千屯万户的精神和毅力，多做工作，勤奋敬业，经常下乡指导，加强实地检查，搞好督促验收，从点点滴滴抓起，积小胜为大胜，一个战役一个战役来打，步步为营、久久为功。对于农村环境综合整治，省里将在6月份开展专项督查，重点督查领导重视程度、工作安排部署、专项资金落实、环卫队伍建设、垃圾清理情况、环境整治效果等。督查结果将以通报的形式予以公布。

让我们在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境战略部署，精心组织农村环境综合整治工作，坚决打好春季秋季两场环境整治攻坚战，切实落实好常年清理垃圾、日常卫生保洁的各项措施，下决心治理农村脏乱差，彻底改变农村落后面貌，为创建农村美好生活环境、让广大农民生活的更加幸福，作出持续不懈的努力。

（省新农村办供稿）