用公平与创新构筑精致教育梦

陈志明 叶焕章 庄伟俊

淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界，历史悠久，人文荟萃。近年来，该市不断深化改革，大力实施精致淮北建设战略，促进经济社会快速发展。在精致淮北建设中，该市实施教育优先发展战略和人才强市战略，大力推进教育综合改革，促进义务教育均衡发展、高中教育内涵式发展、职业教育超常规发展，素质教育得以深入实施，奏响淮北教育改革发展最强音。

一、让教育公平的阳光普照每个孩子

1. 大力推进教育均衡发展，促进教育公平

为了促进教育公平，淮北市实施城乡教育一体化改革，大力推进义务教育均衡发展，2014年11月，淮北市相山区、杜集区和烈山区一次性通过全国义务教育均衡发展基本均衡县（市、区）督导检查和评估验收。

淮北市不断加强农村和薄弱学校的投入，实施义务教育学校标准化建设。2014年，用于农村寄宿制学校食堂工程、农村寄宿制学校初中工程、农村学前教育推进工程等各级各类项目资金23 562万元，全面改善农村办学条件。目前，该市共有423所农村学校标准化建设达标，达标率94.4%。此外，重视加强农村中小学教师队伍建设。在新教师招聘中，在坚持农村和薄弱学校优先原则的基础上，市教育局健全“局管校用”教师管理机制，对新招聘教师实行无校籍管理，促进教师资源的流动和合理配置，并根据农村学校的需求，有针对性地开展农村紧缺学科教师培养工作，建立城乡教育结对帮扶和支教制度，推动城乡学校资源共享，带动农村学校快速发展。

发挥名校示范引领作用，带动薄弱学校快速发展，是淮北市推进义务教育均衡发展工作的一大特色。该市实施集团化办学，采取“名校+弱校”“名校+新校”等集团化办学模式，实行“统一领导班子、统一教学管理、统一师资调配”的资源共享管理机制，多元捆绑促进薄弱学校发展。市二中、西园中学、实验小学分别与梅苑学校、实验初中、首府实验小学实行集团化办学。烈山区将57所中小学整合为5所中心校，将16所中小学调整为6所集团化学校。淮北一幼成立黎苑分园、华佳梅苑分园，二幼成立凤凰城分园、华松分园、仁和分园。实践证明，通过引导名校采取兼并联合、委托管理、举办分校、一校几区、组建办学集团等形式，大力促进优质教育资源办学效益的最大化。该市人民路学校，2005年创办时只有100多人，实施“名校+新校”战略后，由淮北市实验小学带动其发展，促进学校迅速成长，至今学校学生已超过2 000人，正逐步发展成为一所办学质量较高、广受家长好评的学校。

在大力促进薄弱学校快速发展的基础上，为了确保教育公平，该市按照免试、划片、就近的原则，严格划定义务教育学校学区范围，实行免试就近入学，坚决杜绝“条子生”，较为彻底地解决“择校热”和“大班额”现象，让招生在阳光下运行，做到中小学招生的公平、公正与公开。与此同时，进一步规范普通高中招生工作，将省示范高中80%的定向生招生指标分配到各初中，严格按照招生计划、考生志愿和中考分数，分步实施中招录取，切实保障高中招生工作的公平、公正。

这些举措，有效推动淮北义务教育均衡发展，保障教育公平，深受当地群众的好评，促进淮北幸福指数的提高。2011年，该市入选全国最具幸福感城市百强榜单，位居安徽首位。

2. 全面实施素质教育，为学生可持续发展奠定坚实基础

在抓好教育均衡发展的同时，淮北市教育系统全面实施素质教育，积极加强未成年人思想道德建设，注重培养学生的个性特长，关爱他们的身心健康成长。鼓励学校积极创设条件，整合师资力量，从尊重学生爱好出发，积极发展他们的个性特长，促使该市特色学校逐年增多，获奖档次大幅提高。并且，该市还开展阳光体育运动，推广体育与艺术“2+1”项目活动，定期举办各类学生体育竞赛和艺术展演活动，推进中小学大课间活动经常化和制度化，广泛推广心理健康教育，全面呵护青少年的身心成长。

在开齐开足国家课程的前提下，淮北市积极进行教育教学方式改革，持续开展中小学减负工作，实施学业水平测试和综合素质评价，改进教育评价机制，加大选修课程比例，促进学生的个性发展和优势潜能的挖掘，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。内容丰富、形式多样的各类校园文化活动蓬勃开展，焕发出无限的生机和活力。学校学生社团活动红红火火，素质教育活动有声有色、异彩纷呈。全面实施素质教育，使学生综合素质提高，促进学生全面而有个性的发展，为培养他们学会做人、学会学习、学会健体、学会审美、学会生活和可持续发展奠定坚实的基础。

二、谋划职业教育发展新篇章

1. 实施超常规发展战略，打造职业教育“淮北模式”

当前我国正处于社会转型、经济结构调整和产业升级的关键时期，职业技术人才需求缺口较大，职业教育日益受到重视。

淮北市2009年被国务院确定为第二批资源枯竭城市，产业结构转型势在必行，因此该市提出精致淮北建设战略，调整产业结构，突出食品加工、机械装备、纺织服装和新型材料等新兴主导产业。为满足产业转型对技能型人才的巨大需求，该市决定实施职业教育超常规发展战略，高标准建设职教园区。

淮北市职教园区自2012年列入该市重大建设项目起，到2014年9月顺利开园投入使用，历时短短两年多时间，充分体现出淮北人的务实高效。职教园区总占地面积2 297亩，由淮北工业学校新校区、淮北职业技术学院新校区、安徽矿业职业技术学院新校区等组成，概算总投资约19.1亿元，园区完全建成后可容纳学生约8万人。园区融入中高职教育衔接办学的先进理念，让中高职院校间没有围墙，园区图书馆、会议中心、艺术中心和运动场所等实行资源共享，数控、机械加工等实训车间为园区“引企入校”预设了空间和平台。淮北市职教园区使当地中高职教育紧密衔接，有利于根据市场需要和学生需求，灵活设置“3+2”或“3+3”办学模式，架起高技能人才培养的立交桥。作为皖北地区投资最多、规模最大、社会资源共享程度最高的职教园，充分体现出淮北职业教育改革发展的最大特征，被教育界誉为“淮北模式”。

在大手笔投入职业教育的同时，淮北积极创新职业教育发展模式，率先在安徽成立市职业教育工作委员会和市职业教育局，合并淮北工业学校、淮北师范学校、淮北二职高和淮北艺校，成立淮北中等专业技术学校，进一步优化整合职业教育资源，并且组建现代服务业职教集团、机电职教集团和现代农业职教集团三大职教集团，促进校企合作、定单培养、实习就业工作和弹性学制、学分制等教育教学改革，提高职业教育教学质量。此外，淮北市根据城市转型和产业升级需求，围绕城市转型重点发展六大主导产业，不断加强精品专业建设。大手笔的投入和勇于改革创新的措施，开拓出淮北市职业教育的大好形势。目前该市拥有国家级示范学校1所、国家重点学校4所、省级示范学校3所，“国优”“省优”学校比重达84%，拥有省级重点专业点建设项目3个、省级重点专业实训基地5个。

2. 职业教育超常规发展背后的理念

（1）高度重视职业教育发展

淮北市大手笔投入职业教育，充分体现市委、市政府对职业教育发展的高度重视。当前我国经济发展正处在转型时期，工业化、信息化的发展需要大量的职业技术人才。国家高度重视职业教育发展，国务院于2014年出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展职业教育。淮北市深刻认识到，大力发展职业教育，加快教育结构调整，尽快建立初、中、高衔接，与各类教育相互沟通的职业教育体系，是深化教育改革的重要任务。

（2）职业教育为地方经济发展服务

职业教育必须立足于市场需求，为地方经济发展服务，淮北市在2009年被国务院确定为第二批资源枯竭城市，因此实施调整产业结构战略。城市转型、经济产业结构调整，意味着新兴产业对技能型人才存在巨大需求。不管是大力投资建设职教园区，还是调整职教专业设置，都充分体现出该市围绕支持地方经济发展、超常规发展职业教育培养专门技术人才的理念。

（3）改革是职业教育发展的重要动力

要推进职业教育快速发展，必须不断推进改革，因此淮北在职业教育管理模式、资源配置、专业设置和培养人才模式等方面进行大刀阔斧的改革。实践证明，改革使职业教育充满生机和活力，取得令人鼓舞的成绩。

三、双管齐下推进教师队伍建设

1. 深入开展师德师风专题教育活动，开创师德建设良好局面

“中国好人数安徽，安徽好人数淮北，淮北好人数教育系统。”这是淮北当地传扬的一段佳话。这里所提到的“中国好人”，是指在中央文明办举办的“我推荐、我评议身边好人”活动中所评选出来的“中国好人榜”的上榜人员。据统计，至2014年12月，“中国好人榜”共有7 243人光荣上榜。其中安徽省共有858人，实现该活动开办6年来的“六连冠”。而淮北市有110人上榜，位居安徽省第一，其中教育系统就占了15人，包括十多年如一日在上下班途中捡拾垃圾的淮北二中朱兴剑老师、“留守孩子”的妈妈五沟中心学校李平老师、七年义务植树造林的退休教师石宗宏……在中央电视台和光明日报社联合举办的“寻找最美乡村教师”活动中，涌现出被评为“特别关注乡村教师”、身残志坚的邵英文老师，身患尿毒症仍坚守讲台的全国优秀教师李长海，全国特教园丁奖获得者彭瑛，“把课堂搬进车间，把书包变成工具包”的全国模范教师顾宏等。“中国好人”和一大批优秀教师的不断涌现，教育系统好人好事处处可见，这是和市教育局高度重视师德工作密不可分的。

淮北市始终坚持把师德建设作为教育人才队伍建设的首要工作，深入开展师德师风专题教育活动，通过举办师德师风征文和演讲比赛、“爱与责任”师德专题教育和感动淮北教育人物表彰等活动，引导广大教师学习先进模范教师“燃烧自己，照亮别人”的煤城精神，促进师德水平的整体提高。并且进一步完善师德考评制度，建立师德年度评议、师德状况定期调查分析、师德投诉及时受理等制度，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系，有效地规范教师的从教行为。

2.发挥名师工作室示范引领作用，促进教师素养提升

在强化师德建设的同时，淮北市采取一系列措施加强教师业务能力建设，引领教师专业发展。名师工作室是其中的最大亮点。为充分发挥优秀骨干教师的示范引领作用，淮北市教育局于2010年设立淮北教育名师工作室。经过严格筛选、层层把关，目前共设立名师工作室16个、提名候任名师工作室3个，拥有首席名师、名师、提名候任名师等共204人。并且实施保障激励措施，为每个名师工作室设立专项业务经费每年度两万元，建立严格的考核制度和“总量控制、能进能出”的梯队式动态化管理机制，使名师工作始终处于良性工作状态。

名师工作室成立4年来，通过举办名师大讲堂，联合开展课题研究，上示范课、公开课，组织讲座、报告会和开展送教下乡等活动，一方面大力促进名师自身的成长。高中历史赵剑峰工作室首席名师赵剑峰先后担任北京大学、安徽师范大学、广西师范大学“国培计划”辅导教师和安徽省高中远程继续教育首席辅导教师，成为安徽省内外较有影响力的学科专家。高中物理徐杰工作室首席名师徐杰当选为教育部首批“国培计划”专家组成员，获安徽省学术和技术带头人称号。中职机电顾宏工作室首席名师顾宏被安徽省教育厅聘为省级督学，其工作室承担省级精品课建设4项，成员4人被评为安徽省中职教育专业带头人。另一方面，名师工作室充分发挥名师示范、引领、辐射、带动的作用，极大推动中小学教师业务素养的提升，带动大批中青年教师专业成长，促进优秀教师群体进一步发展壮大和教育教学质量的提升。仅2013年，淮北市获全国优质课比赛一等奖的有13名教师，获奖层次和比例居安徽省前列。淮北教师在全国性赛课中屡获殊荣，被安徽教育界称为“淮北现象”。

四、教育改革硕果与展望

1. 推进教育内涵式发展，硕果累累

淮北市近年来不断深化课程改革，深入推进素质教育的实施，促进教育内涵式发展，取得喜人成绩。

（1）促进学校内涵式发展，提升办学水平

淮北市积极扩建优质普通高中，投资2.7亿元建设的实验高中新校区已于2011年投入使用。大力推进高中新课程改革，积极打造“高效课堂”，引导学校走内涵发展的道路，推动高中快速发展。在人口仅有220万的淮北，目前该市拥有市级以上示范高中18所、省级示范高中8所，该市有近一半的学生能在省示范高中接受优质教育。同时，大力促进教育教学质量迅速提升，2014年该市高考本科达线6 982人，被北京大学录取两人、清华大学录取 6人。淮北一中连续三年荣登“中国百强名校”榜，2011年和2012年安徽省高考文科状元连续两年花落该校。不仅高中，该市小学、初中的内涵式发展也很有特色。如该市首府实验小学，大力推行幸福教育，创造性地实施幸福鸟吉祥物、幸福小舞台、生命教育种植墙等教育方式，无处不展示着内涵发展和特色教育的魅力，使这所创办不到两年的新学校在当地已小有名气。

（2）坚持德育为首，扎实做好立德树人工作

淮北市把未成年人思想道德建设作为“育人”的首要原则，以课堂为主渠道，深入开展社会主义核心价值观教育；丰富综合实践活动课程，实施“中国梦，我的梦”等主题教育活动；深入开展“传承中华经典、共筑中国梦”中华经典诵读比赛、名著选读、书法等优秀传统文化教育，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。充分利用“中国好人”的淮北优势，先后聘任73名“中国好人”担任各级少先队道德实践校外辅导员，组织15名“中国好人”在教育系统持续开展校园巡讲活动，让“中国好人”的正能量引领师生养正气、行善举、树新风。

通过传承传统优秀文化来强化德育工作，是该市德育工作的另一特色。该市第三实验小学高度重视校园文化建设，营造充满传统经典文化的良好校园氛围，让德育工作润物无声。该市人民路学校把传统经典文化作为校本课程重点开发，结合音乐、美术与传统经典文化相通之处开发特色课程，取得意想不到的良好效果。扎实有效的工作，促进德育整体水平提高，也为该市争取到全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号的荣誉。

（3）注重培养个性特长，促进学生全面发展

淮北市中小学生学科竞赛、科技创新和发明创造连续多年处于安徽省领先水平，学生先后荣获国际中学生模拟联合国大会个人最高奖、“第三届鲁迅青少年文学大赛”全国总决赛一等奖、全国机器人足球项目比赛第一名等荣誉。2014年，全国中学生奥林匹克竞赛，淮北一中获奖牌7枚，其中金牌2枚、银牌3枚、铜牌2枚，有27人次获全省一等奖。已有两位同学被北京大学、清华大学保送预录取，获奖人数和层次均位居全省第一方阵前列。2014年12月12日，世界著名学府哈佛大学向世界977名提前录取批次的申请者发送录取通知书，中国仅两人，其中包括淮北一中高三学生董雪。

2. 展望未来，淮北人正朝着精致教育梦的目标奋进

精致淮北建设战略的实施，使淮北在改革开发中焕发新的生机和活力。而教育正是淮北的一张闪亮名片。淮北教育人默默无闻，无私奉献，用心血和汗水开创出教育事业跨越式发展的全新局面，为精致淮北建设奠定坚实的人才基础。

面向未来，淮北市广大教育工作者以办人民满意的教育和服务淮北科学发展为己任，以夯实基础、提升内涵为着力点，正把淮北教育发展的重大机遇期转变为教育的黄金发展期，朝着实现精致教育梦的目标努力奋进！

（责任编辑：孙建辉）