奥巴马政府美国教师教育政策述评

周敏

自贝拉克·侯赛因·奥巴马入主白宫以来，一直将加强教育作为提升美国核心竞争力的基础，认为科技落后的原因在于教育落后，而教育落后的原因则是教师质量偏低。因此，提升教师教育质量，加强教师队伍建设，成为政府教育改革的关键。无论是《2009年美国复苏与再投资法案》，还是《改革蓝图：初等和中等教育法重新授权》，抑或是《我们的未来，我们的教师：奥巴马政府教师教育改革与改进计划》（Our Future， Our Teacher：The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement，以下简称《我们的未来，我们的教师》）和《转变教学》以及“RESPECT”计划和《教师准备改革法》，都在努力思考如何提升教师教育质量，建设优秀教师队伍。

一、教师教育政策的制定背景

1. 政治背景：政府重振教育的需要

由于美国宪法和国家传统，教育一直是州政府的管辖领域，联邦政府的作用仅是“收集教育数据与事实，通报各州的教育状况与进展”[1]。自20世纪80年代以来，里根总统入主白宫，反复声称“国家处于危机之中”，将美国教育的运行轨道引向“以标准化的课程与考试”来提高学生的学业成绩，联邦政府的影响力几乎发展到可以左右整个美国教育内容及运行机制的程度。20世纪80年代以来，美国的教育改革重心放在如何提高学校的教育质量，从某种意义上来说，是要求提高学生的学业成绩。学生学业成绩的提高与教师水平密切相关，而教师水平则取决于教师教育质量，这最终要追溯到教师教育的问题上。

2. 经济背景：经济危机引起的教育危机

2008年的美国面临着严峻的经济形势，由华尔街引起的那场金融风暴几乎席卷全球金融行业，对美国经济也造成莫大危机。根据美国商务部公布的2008年的经济数据显示，2008年第四季度美国国内生产总值（GDP）下降3.8%，经济紧缩下滑速度创26年之最[2]。诚如奥巴马总统在就职演说中所言：众所周知，我们目前正陷入危机中……国家经济严重削弱，人们流离失所，公司大幅裁员，商店接连倒闭，健康保健耗资惊人，学校教育败绩频频……[3]

经济危机给教育带来的巨大冲击，使得各州和学区的教育经费出现巨大缺口，大批学校纷纷面临倒闭。许多州决定裁减教师人数以减少预算，成千上万的教师面临失业危险，严重地影响教师教育发展。由经济危机引发的教育危机不断冲击着美国教育的未来发展，使得奥巴马政府上任之初就面临着重振经济和发展教育的巨大挑战。

3. 教育背景：教师教育中存在的诸多问题

与政治、经济和外交事务一样，美国教育也面临着巨大挑战。《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB）之前一直推崇的“绩效问责制”大受争议，导致广大中小学教师陷入“为考试而教”（teach to test）的尴尬境地[4]。大量的优秀教师陆续离开学校，学生学业成绩表现不佳，高辍学率问题始终突出，使高校毕业生的比率远低于其他发达国家。

二、教师教育改革政策述评

高质量的教师教育不仅能提高学生的学业成绩和学习效率，促进基础教育发展，而且也对整个国家的教育起着重大作用。回顾美国教师教育改革发展的历程，美国并不是从本届联邦政府才开始重视教师教育发展的。从20世纪 80 年代开始，美国就一直强调教师队伍建设的重要性。《国家在危急中：教育改革势在必行》（1983年）拉开教育改革序幕，后续的《准备就绪的国家：21世纪的教师》《明日的教师》《2000年标准》及《不让一个孩子掉队法》等，都从不同程度反映出美国历届联邦政府对教师教育的重视。

奥巴马从竞选伊始就宣称，投资教育是未来经济繁荣的关键。在教育蓝图中，他号召为所有孩子增加早期教育机会，提高教师质量，支持学校创新，以使更多的学生能够接受大学教育。奥巴马的教育蓝图不仅会让我们看到经济危机时代美国政府对教育的重视，也在一定程度上洞察到美国教育改革和教育政策的新动向。奥巴马政府继上任政府，陆续推出一系列的教师教育政策，反映其对教师教育改革的

理念。

1.《我们的未来，我们的教师》

2011年9月，美国教育部发布《我们的未来，我们的教师》[5]。这是美国联邦政府为未来10年教师教育改革所制定的一个专门的、综合型战略。该政策文本分为5个部分，其中关于教师教育改革问题的包括以下方面：第一，教师补充政策；第二，教师准备政策；第三，教师在职发展与支持政策。

《我们的未来，我们的教师》政策文本是一项综合的教师教育改革计划，目的是让每一位教师获得高质量准备和必需支持，从而让每一位学生能够获得他们预期的有效教师。教育部准备与国会通力合作，与教师准备和发展领域的领导者合作，与所有分享这种愿景的人们合作，将改革计划深入实际生活中去[6]。

2.《转变教学》

2011年12月，美国教育学会（NEA）所属有效教师与教学委员会（CETT）发布《转变教学》报告书，对教学专业提出改革的愿景和建议[7]，认为所有学生都需要高效能的教师，教学专业不能简单地修修补补，而应进行彻底性的变革。《转变教学》报告书提出教师发展体系策略，包括改革教师资格证书制度、创建国家教学标准和同行评教政策，甚至还提出终结传统的教师合同管理制度。它主张：“我们需要一种系统和合作的方法，来确保我们的教育体系能为所有的人提供有效的教学。”该报告成为美国教师教育、专业发展与评价改革的一项“新的行动议程”[8]。

3.“RESPECT”计划

2012年5月4日，美国教育部发布“RESPECT”计划政策讨论文本。“RESPECT” （Recognizing Educational Success， Professional Excellence and Collaborative Teaching），即“尊重计划”，意味着赞赏教育成功、专业卓越和合作教学[9]。

“RESPECT”计划主张从以下方面改革教师教育：第一，改革大学教育学院，使其更具选择性；第二，为教师创设更好的职业阶梯，如驻校教师、新手教师、专业教师、首席教师、教师领导、学校校长、学区岗位；第三，教师工资与绩效紧密联系，而不是简单依据工作年限或资格证书付薪；第四，对在挑战性学习环境中工作的教师予以补贴；第五，让教师职业的工资水平与其他职业更具可比性；第六，加强专业发展，并为教师提供合作机会；第七，要求为承担更大职责的教师提供更大的自主权；第八，建构多样化的教师评价体系，而不是仅仅根据考试分数评价；第九，改革教师聘任制度，保护优秀教师，提升问责制度[10]。“RESPECT”计划的目的是强化和振奋教师职业。美国教育部长阿恩·邓肯描述该计划的愿景是：“我们的目标是通过联邦、各州和地方的教育政策改革，与校长、教师协同努力，重建他们的专业，提高教师的地位；我们最大的目标是使教学职业成为不仅是美国最重要的职业，而且是美国最受尊重的职业；我们必须变革整个社会的教师观，从昨天的工厂模式转向明天的专业模式，教师要被尊称为思想家、领导者和国家的

建筑师。”[11]

4.《教师准备改革法》

2012年9月20日，美国政府颁布《教师准备改革法》，该法案从以下几个方面对教师教育改革做出规定：第一，改进教师质量伙伴资助计划。法案要求保留高等教育机构、地方教育当局和薄弱学校之间合作伙伴计划的核心机制，要求新招聘教师、校长及其他教育工作者必须在薄弱学校至少工作3年。法案强调教师质量伙伴资助计划的经费重点投资与学士教师教育计划，建立教师驻校计划及其他教育工作者计划。第二，强化教师准备计划问责制度。法案对各州和教师教育培养机构实行问责制度。对教师教育培养机构而言，要求通告教师教育计划候选人通过标准化考试分数情况，要求教师教育机构报告毕业生的产出信息。对州政府而言，要求对薄弱的教师教育计划予以识别、通告、援助和停招等，必须开发教师教育计划绩效水平标准，标准必须交由公众评议。第三，推进中小学教育法教师质量改革。法案要求各州落实中小学教育法关于教师质量改革拨款用途，如开发和实施教师绩效评价政策，以判断新任教师有效教学准备情况，对薄弱教师教育计划提供技术援助，开发教师专业发展计划质量和效能评价体系。第四，改革高等教育法教学资助方法。修订关于专科、本科和硕士学位学生进入教师职业资助拨款的限制，对各州认定的无效或危机的教师教育机构限制招生，对没有完成教师服务期的教师按照一定比例返还资

助款[12]。

该法案目的在于改革和强化教师准备计划的责任，支持教师教育合作伙伴的建构，从而满足教师和教育领导的需要，提高薄弱学校的教学质量[13]。

三、从教师教育改革政策看美国教师队伍培养趋势

教师是教育创造与教育变革的内在动力。在一定程度上，教师质量决定教育质量。奥巴马曾指出，“我们知道，从我们的孩子步入课堂的那一刻起，决定他们学业成绩的唯一重要因素，既不是他们的肤色或原住地，也不是他们的父母是谁或是他们拥有多少财富，而是他们的教师”[14]。然而，教师职业正为大量的问题所困扰。参差不齐的培训标准、低工资及艰苦的工作条件，导致教师流失率大幅提升，造成艰苦地区和薄弱学科的师资短缺。在下一个十年，随着200万新教师的入职，该是从根本上转变美国聘任、培训、留任与奖励教师方式的时候了。为了吸引和留住优秀的教师，奥巴马总统和副总统拜登为教师的专业成长和职业发展描绘出美好的

蓝图[15]。

1. 教师聘用

在教师聘用方面，设立新的教师服务奖学金，覆盖四年本科和两年研究生教师教育的全部费用，也为在职教师提供高质量的、可供选择的学习项目，但要求这些教师必须在急需教师的地区至少从教4年。从奥巴马政府实施的教师服务奖学金项目、总统教学伙伴项目以及定向投资政策等措施中可以看出美国政府对现阶段教师短缺情况的重视程度，其力求通过各项措施补充教师队伍。除此之外，奥巴马政府还强调，可以吸引一流人才进入教师队伍并为其成功做准备。因为高成就教师会让学生有更高水平的表现，提高学生的毕业率和升学率，所以吸引一流人才至关重要，不管他们是初出茅庐的毕业生还是经验丰富的转行者，不管他们是通过传统路径还是非传统路径进入教育领域，政府都应为他们未来获得成功做准备，并对有理想的教育者进行有效的指导、监督与

评价。

2. 教师培训和准备

在教师培训上，要求所有教育学院必须通过认证。奥巴马政府承诺将建立一套自愿参与的全国性绩效评价体系，以确保每位新教师都已接受培训，做好上课的充分准备，进行有效教学。奥巴马政府还将设立教师实习计划，为那些急需教师的学校提供3万名准备充分的新教师。

《2009年美国复苏与再投资法》中的“教师质量伙伴”项目是奥巴马政府为提高教师准备项目的质量而提出的[16]。“教师质量伙伴”项目规定，教师准备项目以相互竞争的方式来获得这项总额高达29亿美元的资助。该项目主要给两类教师准备项目提供资金支持：一是传统的教师准备项目；二是“教师驻校培养”项目[17]。“教师驻校培养”项目，被称为美国教师教育的第三条道路，该模式在一定程度上可以弥补传统模式和选择性模式的一些不足。“教师驻校培养”项目是近年来美国发展最好最快的教师培养方式。联邦政府已推出一项1.4 亿美元的教师培养投资项目，以鼓励“教师驻校培养”项目的开展与

推广。

3. 教师留任

教师留任政策是指奥巴马政府通过奖励教师、规划教师职业生涯体系、支持教师专业发展、改善教师地位和使教师职业更加专业化等方式，解决目前优秀教师大量流失的情况。关于教师留任问题，通过用经验丰富的老教师与新教师结对的方式，给教师提供帮助。奥巴马政府还打算采用激励措施，让教师有计划地花时间合作，分享成功的实践经验。

4. 教师资格认定

20世纪80年代以前，审核学历材料是美国教师资格认证的主要方式。随着教师资格考试的兴起和教师资格证书更新制度的确立，认证手段逐渐趋于多元化。现在，认证手段不仅包括考试，也涵盖考查[18]。在教师资格认定上，实施教师分级资格认定制度，以提高教师质量。

蓝图是美好的，奥巴马政府在教师队伍培养上的努力也是显而易见的。加大教育投入是美国历任总统的风格，但当面对教育界的“马歇尔计划”—《不让一个孩子掉队法》所带来的种种问题时，奥巴马政府坚定其对教育改革的决心，为经济危机时代的教育改革史无前例地注入大量资金。在其教师教育改革政策中，虽然奥巴马政府“巧借救市”推出教育新政，但其目的不只是通过投资教育来创造就业机会，而是要成就一番重建美国学校、真正提高美国教育质量的改革伟业。

参考文献：

[1] Lawrence McAnderews. The Era of Education： The Presidents and The Schools， 1965—2001[M].Urban：University of Illinois Press，2006：2.

[2]薛娜娜.美国奥巴马政府学前教育政策研究[D].西南大学，2012.

[3]何振海，宁海波.奥巴马政府教育改革述评—基于国情咨文教育主题的分析[J].河北师范大学学报，2012（11）.

[4]Mendoza. Inside Today’s Classrooms： Teacher Voice on No Child Left Behind and The Education of Gifted Children [J].Report Review，2006，29（1）.

[5][6] U.S. Department of Education. Our Future，0ur Teachers：The Ohama Administration’s Plan for Teacher EducationReform and Improvement [R]. Washington ， D.C. ， 2011： 2.

[7]CETT. Transforming Teaching： Connecting Professional Re-sponsibility with Student Learning[R]. 2011： v.

[8][11][13]谌启标.新世纪美国教师教育改革政策述评[J].比较教育研究，2013（9）.

[9]http：//www.ed.gov/blog/2012/02/launching-project-respect/.2015-5-12.

[10]Obama Administration Seeks to Elevate Teaching Profession， Duncan to Launch RESPECT Project： Teacher-Led National Conversation [EB/OL]. http：//www.ed.gov/news/ press-releases！ Obama-administration-seeks-elevate-teaching-profession-duncan-launch-respect-pro， 2015-6-1.

[12]S. 3582： Educator Preparation Reform Act（112th Congress，20112012. Text as of Sep 20，2012） [EB/OL].http：//www.govtrack.us/congress/bills/112/s3582/text.

[14]邓铭.美国教师印象[EB/OL].http：//www.sczxxz.com/DiscourseDetail.aspx？id=534.

[15][18]《教育周刊》编.范国睿主译.奥巴马的教育蓝图[M].北京：教育科学出版社，2010：134、136.

[16]American Recovery and Reinvestment Act of 2009[EB/OL]. http：//en.wikipedia.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009，2009-10-17.

[17]王春华， 陈时见.奥巴马政府教师教育改革计划述评—基于《我们的未来，我们的教师》的文本分析[J].外国中小学教育， 2012（8）.

（作者单位：湖南师范大学教育科学学院）

（责任编辑：孙建辉）