以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新

肖俊

[摘 要]党中央一直把廉政建设放在首位，多次强调要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。湖南省作为改革创新的一片热土，通过在党员干部直接联系服务群众机制、畅通群众诉求反映渠道和体现群众意愿的科学民主决策机制、“廉政灶”制度改进公务接待机制，“六个回头看”机制加强监督问责等方面进行了以改革精神创新为民务实清廉体制机制的探索，取得了一定实效，对推进党的廉政建设具有一定的借鉴意义。

[关键词]改革精神;为民务实;创新

[中图分类号]D261.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）03 — 0013 — 02

党的十八大报告提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。十八届三中全会又提出，一名好的党员干部的基本准则是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。在此基础上，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出，要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。贯彻落实党中央的一系列会议精神和习总书记的指示，就是要深刻理解以改革精神推进为民务实清廉的体制机制创新的重大意义，弄清以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新的基本路径并且在实践中以改革创新精神探索为民务实清廉长效体制机制。

一、深刻理解以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新的重大意义

以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新是群众路线教育实践活动在深度、广度、厚度取得突破的必备条件。只有以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新，才能从根本上保持党的先进性与纯洁性、永葆执政地位，保证党同人民群众保持血肉联系，保证切实兑现“两个一百年”承诺和实现“中国梦”。

（一）继续保持党的先进性和纯洁性，永葆执政地位的重要保障

先进性、纯洁性建设是贯穿党的科学化建设始终的一条主线，这条主线完全包含了对党员干部为民、务实、清廉的要求。体制机制创新事关党的质量和形象的根本保证，是保持党的先进性与纯洁性的根本保障。通过体制机制创新促使党员干部把为民、务实、清廉内化于心，外化于行，是坚持党要管黨、从严治党方针，改进党的工作作风，夯实党的群众基础，提高政治民主化，决策科学化水平的有力举措，也是提高治党治国能力，走出“历史周期律”，永保政治地位的重

要保障。

（二）不断加强党同人民群众血肉联系的根本保证

以改革的精神推进为民务实清廉体制机制的创新有利于从体制机制上来保证党同人民群众之间保持血肉联系。有了这种体制机制，从而使党和人民之间的联系有充分的透明度和可操作性。提高透明度，就是中国共产党掌权用权的活动要让老百性看得见、感觉得到。强化可操作性，就是要让党和人民的密切联系都通过具体、细致、科学的体制、规则和程序来体现。如果总是停留在抽象的层次上，就等于没有体现，必然逐渐失去人民群众的认同与信任。

（三）切实兑现“两个一百年”承诺和实现“中国梦”的必然要求

推进体制机制的创新与完善，既有利于解决政府决策存在“滞后性”的问题，也有利于防止群众路线教育实践活动蜻蜓点水、浮于表面或一阵风式的盛行。体制机制的建立健全是要通过相互促进、密不可分的一整套制度体系来规范权力的运行，来激励一代又一代共产党人带领人民群众发挥主体性、积极性和创造性，为全面建成小康社会和社会主义现代化国家，并实现中华民族伟大复兴而不懈努力。

二、以改革精神推进为民务实清廉的体制机制创新的基本路径

为民务实清廉是机制体制的创新主题，体制机制是为民务实清廉的制度保障，为民务实清廉体制机制建设是一个系统工程，任何一个层面出现纰漏都会影响群众路线教育实践活动的整体实效，这就要求我们要以统领全局、协调各方的宏观微观相结合的指导思想，以改革精神推进为民务实清廉体制机制创新。

（一）创新宣传教育体制机制，端正群众观、政绩观、利益观等“三种观念”

思想意识决定人的行为。党员干部思想武装的强弱直接决定了群众路线教育实践活动效果的好坏。思想上一旦得了“软骨病”，就会导致政治上变质，经济上腐败，道德上堕落。因此，第一位的是要以改革精神推进宣传教育体制机制创新。一要创新马克思主义群众观宣传教育体制机制。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，让广大党员干部认识到人民是创造历史的真正主人，官员是人民的勤务员;民心的向背决定着党的生死存亡，民意的倾向决定着党员干部的荣辱功过。二要创新马克思主义政绩观宣传教育体制机制。要注重引导网站、微博、微信等新兴媒体发挥积极作用，加强正面宣传和舆论引导，让广大党员干部树立科学发展观，不以GDP论英雄，而应以民意、科学发展论英雄;要让广大党员干部认识到为了追求业绩、搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”是可耻的行为。三是要创新马克思主义利益观宣传教育体制机制。通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，让广大党员干部认识“为了追求自己特殊的利益，从社会的公仆变成了社会的主人”是自私的、堕落的行为。

（二）创新示范激励体制机制，培育雷锋精神、焦裕禄精神、杨善洲精神等“三大精神”

榜样的力量是无穷的，为民服务、无私奉献的雷锋精神，科学求实、迎难而上的焦裕禄精神，两袖清风、艰苦朴素的杨善洲精神都是值得所有党员干部学习和效仿的典范。一是健全领导干部带头示范机制。邓小平指出，“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”一个部门的腐化变质总是与领导干部有关，上梁不正则下梁歪，领导搞官僚主义，下面就会东效西颦;领导搞形式主义，下面就会弄虚作假;领导搞享乐奢靡，下面就会投其所好。因此，干部一定要以身作则，践行雷锋精神、焦裕禄精神、杨善洲精神，起好榜样带头作用。二是健全先进典型激励机制。树立先进典型往往能起到立竿见影的效果。要加大奖惩力度，拓展范围，畅通渠道，选树群众路线实践活动中凸现出来的典型，并给予表彰奖励和精神鼓励，形成人人力争上游、创先争优的社会局面。三是健全为民务实清廉干部“不吃亏”的提拔管理机制。不让老实人吃亏，根本在于形成科学的用人机制：客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，破除唯亲、唯贿、唯吹、唯上的“四唯”不正之风，真正做到“想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位”。

（三）创新监督问责体制机制，健全自上而下、自下而上、同级之间的监督等“三类监督”

腐败产生的根源在于两个层面：经济体制实行的私有制及由其决定的政治制度的个人集权或集团专制;经济上处于劣势的普通公民成为劣势群体，公共权利缺乏行之有效的制约。与此对应，落实为民务实清廉的途径在于，首先完善社会主义市场经济，让市场起决定性作用，其次建立与之配套的对权力及其行使者进行监督问责体制机制，使权力在阳光下运行。以往对党员干部的监督主要是自上而下的形式，成效有限。创新监督问责机制就要建立健全“三位一体”的监督体系，即以自下而上为核心的自上而下、自下而上及同级之间三重力量形成全方位多领域的监督。一是自上而下：加强公、检、法、审计等部门的监督问责作用，创新组织部、中央和地方巡视组等党政机关内部的问责机制，改革党的纪律检查制度，建立决策问责和纠错机制，健全党员重大事件报告机制和民主权利保障机制，保障8600多万党员的主体地位。二是自下而上：建立下级对上级、地方对中央的质询机制，健全包括无党派民主人士、工、农、学、商在内的自下而上的发表意见、投票选举、质疑咨询机制。三是同级之间：既包括人大、政协对党的权利监督和制约机制，也包括同事之间的举报和评价机制，这点对处于监督薄弱环节的中央和地方“一把手”的意义更大，务必强化领导班子内部的同级监督。同级之间接触机会多、时间长，知根知底，健全这方面的监督极为必要。

（四）创新考核评价体制机制，接受党内、人民群众、新兴媒体的考评等“三门考评”

考评是一项活动最重要的环节之一，是判断成效的重要依据。群众路线教育实践活动要真正取得实效，必须坚持“开门办活动”的原则，在创新党内监督考评机制的同时，欢迎党外力量进行考核评价。一是创新党内考评机制。考评党代会、党委会、常委会工作落实情况;考评人财物的购买使用和“三公”消费情况;改革行政审批机制和干部人事机制;健全专家咨询机制，发挥“智库”的价值;健全信息反馈机制和同事评议机制;尝试推行干部“届中经济责任定期审计制”和“民生项目终身负责制”，防止有些领导干部决策时一拍脑袋盲目上马，检查时一拍胸脯信心满满，出了问题一拍屁股走人。二是创新人民群众考评机制。围绕落实为民务实清廉和增加群众权益进行考评，健全民意调查机制;社会公示和社会听证机制;健全基层“双推制”、“公推制”、“公推直选制”。三是创新新兴媒体考评机制。健全网络调查和测评机制;探索“网络反腐”和电视问政机制;利用先进科技开发和传播关于群众路线教育实践活动的系列卡通、动漫、游戏、小品、相声、话剧等。

总之，为民务实、为政清廉是群众路线的政治本色，更是党执政的时代考验。习近平总书记强调，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”，彰显着新一代中央领导集体整风肃纪的坚定决心和不懈努力，制度管权力、反腐败、抓作风的作法是中国特色反腐倡廉道路探索的重要成果之一，具有重要现实意义。

〔参 考 文 献〕

〔1〕十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕本书编写组.党的十八届三中全会《决定》辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕钱均鹏，徐荣梅.习近平总书记系列重要讲话精神学习辅导读本〔M〕.北京：中国言实出版社，2014.

〔4〕潘孟.为民务实清廉——党的群众路线教育实践活动读本〔M〕.北京：新华出版社，2013.

〔5〕本书编写组.反腐倡廉学习读本〔M〕.北京：新华出版社，2013.

〔責任编辑：谭文富〕