电力施工企业效能监察长效管理机制的建立

王利军

摘 要：企业效能监察长效管理机制是一个较为规范的企业内部监督管理体系，同时也是确保企业提高经济效益及管理效能所需的资源、过程、职责、组织结构、措施、程序等的总和。企业效能监察长效管理机制的建立，既是企业建设预防腐败和惩治腐败体系的主要组成部分，又是建立现代企业制度的需要。本文首先阐述了电力工程项目的特点，其次，分析了构建电力施工企业效能监察长效管理机制的必要性，同时，深入探讨了建立电力施工企业效能监察长效管理机制的措施，其中包括：重基础， 抓好机制建设；建立信息反馈机制；启动“即时效能监察”新措施；加强效能监察管理工作的落实，具有一定的参考价值。

关键词：电力施工企业；效能监察；长效管理机制

电力施工企业是一种基础性行业，关系到国民经济发展，其成败会直接影响到社会发展和国家经济，对地区繁荣、社会进步和经济发展作出了巨大的贡献。从目前来看，广大人民群众的生产、生活都需要大量的电能，电力负荷严重超载，为了能够有效解决电力供需紧张的问题，国家加大了电力基础设施投入，各地都在如火如荼地开展电力工程项目建设。电力工程项目规模增大、数量增加、设计形式多样，涉及的资金费用较大，必须要加以行之有效的监管措施。企业效能监察是企业监察机构监督检查相关管理人员履行职责行为的正确性，一旦发现其存在着管理缺陷，那么就及时予以纠正，促进企业管理的自我完善、自我规范，提高经营管理效能。企业效能监察长效管理机制包含着具体的效能指标、管理措施、管理程序，是一个较为规范的企业内部监督管理体系，同时也是确保企业提高经济效益及管理效能所需的资源、过程、职责、组织结构、措施、程序等的总和。企业效能监察长效管理机制的建立，既是企业建设预防腐败和惩治腐败体系的主要组成部分，又是建立现代企业制度的需要。本文就电力施工企业效能监察长效管理机制的建立进行探讨。

一、电力工程项目的特点

电力工程项目是指多个与电能的分配、输送、生产有关的工程项目的集合体。众所周知，电力工程项目作为高风险性、高投入性的工程项目群，包括了多种多样的类型，基于电能的分配、输送、生产来进行划分，电力工程项目可以被分为三大类型：第一种类型是如变电工程、送电工程、电网工程等为调度电能、输送电能而兴建的工程项目群；第二种类型是如可再生能源发电工程、火力发电工程、核电工程、水利发电工程等为生产电能而兴建的工程项目群；第二种类型是如环境工程、通信工程、信息工程等为输送电能、生产电能起辅助作用的工程项目。

除了具有一般工程项目的特点之外，电力工程项目还有着其独特的特点，具体包括3点：

1.电力工程项目的可靠性是主要的决策依据。由于用电、配电、输电、发电几乎都是在同一瞬间完成，只有实时保持电能的供需平衡，才能够确保发供电的可靠性和连续性，而后才能够谈得上项目群投资的经济性。由此可见，电力工程项目有着自己的独特之处，电力负荷增长预测、供电可靠性等一系列的技术参数才是电力工程项目在投资决策阶段重点考虑的内容，而不是项目群的经济评价。

2.建设过程周期长，投资额巨大。电力工程建设项目群的建设需要几千万或者几亿人民币的投资，自动化程度高，会涉及到若干个专业、若干个项目，各个专业、各个项目之间相互制约、相互配合。正因为如此，电力工程项目务必要严格遵照基本建设程序运转，再加上國家对于电力工程建设项目群的建设审批较为慎重，这也在一定程度上对电力工程项目全的建设周期产生了影响。

3.技术密集、资金密集。从目前来看，电力工程项目建设呈现出较为明显的“自动化程度高、机械化程度高”特点，无论是总体造价，还是单位生产能力造价，都远远高于一般工程项目群。再加上在电力工程项目建设中，需要一次性投入大量的电力设施和电力设备，会出现大量的沉没成本，这些因素都决定了电力工程项目建设属于资金密集型。同时，电力工程项目对于工程建设质量要求高。无论是运营阶段，还是施工阶段，亦或者是设计阶段都有着较为苛刻的专业技术要求，再加上电力工程项目的配套设备结构性能复杂、数目较多且，任何一个环节出现问题，都会对整个电力工程项目的经济效益和运营性能造成严重的影响，这些因素也都决定了电力工程项目建设属于技术密集型。

二、构建电力施工企业效能监察长效管理机制的必要性

（一）提高企业管理水平的需要

随着市场竞争日益激烈，电力施工行业作为一个市场化程度很高的行业，竞争更加激烈，再加上电力施工企业具有一次性经营、管理跨度大、管理幅度宽等特点，使得其不得不强化管理，深化改革，不断提高自身竞争力来适应市场的需要。但是不可否认的是，电力施工企业还存在效能低下、落实不力、执行不畅、政令不通等一系列问题，对其管理效能造成了较大的影响。众所周知，企业管理中永恒的主题就是效益， 效能监察能够将企业的物力、财力、人力等各种资源的效能全部发挥出来，以此来获得最大化的效益。由此可见，构建电力施工企业效能监察长效管理机制，能够提高企业管理水平，也必将成为电力施工企业未来监察工作的长期任务。

（二）强化监督、源头防腐

企业避免出现腐败的最实质、最根本的因素就在于要建立起可靠的监督机制，这也是企业开展反腐倡廉及党风建设工作的必由之路，构建电力施工企业效能监察长效管理机制，能够对腐败现象从源头予以有效地防范和遏制，将企业全部的监督力量都聚集起来，以便能够在管理的各个层面中有序、长期、规范、有效、深入地开展效能监察工作， 并将其作为企业发展与反腐倡廉有机结合的良好载体。一是对落实中央“八项规定”实施办法的监督，二是做好员工作风整顿的组织协调工作，加强查究，力争作风有转变，三是对群众关心的敏感问题和对公司经济效益影响较大的领域（如国外项目）开展效能监察和专项督察。

（三）全面提高效能监察工作水平的需要

尉健行同志在“第二次全国监察工作会议报告”（1989 年12月举办）中首次提出了“效能监察”概念，自此之后，效能监察逐步开始发展壮大，但是仍然还没有形成健全的管理运行机制。从目前电力施工企业的效能监察制度来看，存在着各个企业各行其道、严重缺乏统一性的问题，时常会出现凭经验办事、程序不明、职责不清等问题，很难确保效能监察工作有序、规范地开展。实践证明：构建电力施工企业效能监察长效管理机制，能够让电力施工企业的纪检监察工作落实到实处，能够更加成体系、更加精细、更加明确地开展各项管理行为，纪检监察部门也能够更好地发挥出事后控制、事中控制、事前控制的作用。

三、建立电力施工企业效能监察长效管理机制的措施

（一）重基础， 抓好机制建设

1.建立领导机制

建立电力施工企业效能监察长效管理机制的关键在于领导的重视程度，众所周知，效能监察会涉及到企业大量的部门、大量的人员，属于一项综合性、政策性很强的工作。只有电力施工企业的各级领导大力支持、高度重视的情况下，统一协调、统一部署，才能够真正有效地开展。因此，笔者认为应该成立电力施工企业效能监察领导小组，由企业一把手任组长，分管领导为副组长，相关部门负责人及纪检监察人员为成员。

2.建立宣传教育机制

电力施工企业效能监察长效管理机制的建立，离不开广大员工的参与。务必要通过大造舆论、广泛宣传的方式来让企业员工明确效能监察的必要性和重要性。一是充分利用广播、报刊、电视、互联网、手机等新型媒体，广泛宣传效能监察工作，让广大员工了解、知晓效能监察宣传教育工作，参与效能监察教育宣传工作。二是将效能监察宣传教育融入企业发展理念、企业文化和劳动竞赛当中。三是利用比赛活动，为效能监察宣传教育增色。形式多样，寓教于乐的比赛活动往往能起到很好的宣教效果。企业可以定期组织了效能监察知识比赛、效能监察摄影大赛、以效能监察为主题的书法大赛、征文大赛等比赛活动来增强职工效能监察意识，寓教于乐。

3.健全完善权责实施机制

纪检监察部门作为电力施工企业效能监察的主要牵头部门，务必要注意健全完善权责实施机制。基于电力施工企业的实际特点， 纪检监察部门应该轮换式监察分公司，并对各个项目部进行随机抽查巡视，一旦发现问题，那么就要及早提出整改措施并督促整改。

4.强化纪检监察部门在效能监察中的组织协调职能

在过去，很多企业的效能监察工作都全部由纪检监察部门负责，而纪检监察部门入手极为有限，很难承担全部的效能监察工作。为了能够更好地建立电力施工企业效能监察长效管理机制，应该将纪检监察部门的专长充分发挥出来，将其组织协调职能予以强调，而将具体实施方法则细化给各个基层部分。从目前来看，纪检监察部门主要应该完成以下三项工作：第一，协助效能监察领导小组来做好效能监察工作的组织推动和安排部署，例如制定计划工作、调研选题等；第二，调查处理各种违法违纪问题，不断深化效能监察工作；第三，与其它部门配合，共同做好效能监察后期整改落实工。

5.建立考评奖惩机制

效能监察领导小组要严格按照相关规定来考核评价各个基层单位的效能监察效果，并且要将考核评价结果纳入到基层单位年终考核中，严格奖惩，在强化惩处方面。对监督检查中发现和群众反映强烈的问题，一旦发现有违纪违规线索的，一定紧追不放，该处必处，以儆效尤，以便能够进一步提高效能监察的职能效能及工作效率。为了能够对效能监察成果进行公正、客观地评价， 需要基于国家有关法律法规、企业生产经营成果、企业规章制度、企业内控制度、企业考核评价体系、企业绩效管理体系、审计分析评价等来建立起健全的效能监察效果评价体系。具体而言，奖惩形式可分为三种：第一，严肃处理效能监察工作失职失察的人员及集体；第二，对于效能监察工作中表现突出、主动配合的人员及集体要予以大力表彰；第三，对于效能监察考核评价结果为优秀的基层单位、项目部等，要予以表彰奖励。

（二）建立信息反馈机制

建立准确、有效、及时的信息反馈机制有利于电力施工企业效能监察领导小组及时觉察到目前存在的“不良”、“低效”等问题，对于效能监察长效管理是极为有效的。一是建立信息反馈征管互动机制。对效能监察中发现的异常信息，通过召开联席会议，及时反馈相关业务部门，联合开展专项检查。对检查中发现的问题由双方共同研究，做出处理结果，由此形成效能监察互动双向交流工作机制，促进效能监察质量的有效提升。二是建立信息反馈及时公开机制。不断加快效能监察信息反馈频率，对发现的具有可反馈性的效能监察信息，实现即时反馈，加快信息的流通速度，提高反馈频率和工作效率，避免因信息流通不畅、不及时而失去信息反馈的时效性。三是建立多角度的信息反馈机制，大大提升效能监察工作质量。

（三）启动“即时效能监察”新措施

电力施工企业应该要求各二级单位和部室围绕本单位经营管理的“薄弱点”，资金使用的“支出点”和创新创效的“关键点”，每季度至少开展1项效能监察，项目可大可小，随时立项，此举使效能监察覆盖更广、触角更深、效果更显。而公司级效能监察项目重点则应该是针对一些长期抓但效果不明显，一两个部门、单位难以解决，需要多个单位协调配合解决的问题开展的。电力施工企业可以采取成立联合监察小组的方式来充分发挥出纪检监察部门组织协调作用和职能部门业务优势。由此，形成公司级效能监察与基层单位效能监察相辅、年度效能监察与即时效能监察互补、纪检监察部门与职能部门联手、两级纪委上下联动的“大监察”工作格局。

（四）加强效能监察管理工作的落实

一分部署，九分落实。建立电力施工企业效能监察长效管理机制的关键在于如何通过效能监察把立项确定的监察内容、目标、责任和措施落到实处。务必要本着对公司高度负责的态度，电力施工企业的纪检监察部门要不搞形式、不走过场，通过事前监察、事中监察和事后检查，把效能监察贯穿于电力施工企业生产经营管理工作的全过程。首先是无论项目大小，均成立由纪检监察干部和相关业务人员参与的项目检查组，明确分工、落实责任。其次是严格监督过程，提好监察建议。各项目检查组充分运用检查权、调查权、建议权和行政处分权，通过查帐目、记录、有关文件、制度和找有关人员调查，查找问题、分析问题，找出问题存在的原因。将存在的主要问题及时下达至被监察单位并督导整改，实现了纠正管理行为偏差、完善管理制度、优化业务流程、强化内部控制、严肃追究责任的目标。确保查清问题——提出建议——整改落实每个环节扎扎实实。

（五）转变工作方式、转变工作作风

转职能就是要聚焦党风建设和反腐倡廉中心任务，突出执好纪、问好责、把好关，牢记职责使命，坚守职责担当；转方式就是要深刻把握新形势下工作规律，创新思想理念，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督职责；转作风就是要做到不越位、不缺位、不错位，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正，树立忠诚可靠、服务群众、刚直不阿、秉公执纪的良好形象。

四、结语

总之，建立电力施工企业效能监察长效管理机制是强化企业内部监督管理、适应现代企业改革发展的必由之路，也是电力施工企业实现可持续性发展的重要途径。在实践中只要建立起行之有效的效能监察领导小组，抓住效能监察的工作规律，那么必将能够让效能监察大有作为。

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