取消电价优惠对化肥市场影响分析

分析预测

取消电价优惠对化肥市场影响分析

化肥电价优惠逐步取消

4月13日，国家发展改革委下发 《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》（发改价格【2015】748号），决定自2015年4月20日起进行电价调整，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，全面推进工商业用电同价。

对于化肥用电，文件中进行了专门规定，提出要逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格；优惠价差较大的地方，分两步到位，2016年4月20日起全部取消电价优惠。

和4月1日开始的天然气价格并轨一样，这次电价调整对化肥行业又是一个 “他跌肥涨”，其他行业的电价下调0.02元/千瓦时左右，而化肥电价却要上调0.1元/千瓦时左右，原因是化肥电价以前享有优惠政策，价格偏低，现在优惠政策要逐步取消，价格自然要上涨。4月1日开始的天然气价改也一样，化肥气价偏低，所以上调0.2元/立方米，而原来已市场化的工业气价，因国际油价大幅下跌，所以气价也跟随下跌，最高可下调0.44元/立方米。

各省 （区、市）燃煤发电上网电价和工商业用电价格调整表

注：上述燃煤发电标杆上网电价含脱硫、脱硝和除尘电价。

对化肥市场影响分析

这次电价调整对化肥市场的影响要远大于天然气价格调整对化肥市场的影响，因为我国只有约30%的化肥以天然气为原料，而电则是每个化肥企业都要用，由于氮肥行业耗电最多，所以对氮肥行业的影响最大。而对磷肥、钾肥、复合肥行业影响相对较小，因为这些企业生产时，本身耗电量很小，对磷酸一铵、磷酸二铵而言，影响更多的体现在因电价上涨而导致合成氨生产成本提高，企业采购的合成氨价格上涨。复合肥也一样，影响更多的是作为原材料的氮肥成本增加，而不是自身生产用电成本的提高。据某复合肥厂家反映，每生产1吨复合肥，该厂只需电费15元左右，电价涨跌本身对复合肥生产用电成本影响不大。

据资讯机构统计，截至4月24日，除东北、河北、新疆、云南等地电价暂未调整外，其他地区电价每千瓦时上调0.09-0.12元不等，每生产1吨尿素，约需耗电400—1200千瓦时，使得部分尿素厂家成本提高约40-140元/吨。碳铵耗电量也很大，在其生产成本中电价占比一般超过20%，这次电价上调0.1元/千瓦时左右，将使碳铵生产成本增加30元/吨以上。

据安徽经销商反映，该省大工业35千伏线路的电价为0.65元/千瓦时，而中小化肥享受的优惠电价为0.4413元/千瓦时，优惠幅度达30%以上。按照每吨尿素耗电900千瓦时计算，如果取消中小尿素企业优惠电价，将给安徽企业带来180元/吨的成本上升。

综合来看，优惠电价的取消，对以下几类化肥企业影响最大：

一、对老的中小企业影响大。现在享受电价优惠最多的是老的小中化肥企业。2004年4月13日，国家发展改革委印发 《关于化肥企业生产用电价格的通知》（发改价格〔2004〕773号），要求全国各地对化肥生产用电价格继续实行优惠政策，将优惠范围扩大为氮肥、磷肥、钾肥、复合肥料；并对单系列合成氨年生产能力为30万吨以下的化肥企业生产用电，一律免征农网还贷基金。30万吨以下的合成氨企业电价是最低的。

二、对煤头企业影响比气头企业大。对于煤头尿素企业来说，吨耗电大约在700-1200千瓦时，电价上调0.1元/千瓦时，则煤头企业成本增加幅度或在70-120元/吨。而由于生产工艺的差别，气头尿素企业吨耗电量少于煤头，多在330-600千瓦时，这预示着此次电价上调，气头企业成本会有30-60元/吨的增加，比煤头尿素企业要低，这也意味着两者的成本差距有所拉近。但是由于天然气成本较高，气头尿素在与煤头尿素的竞争中仍然没有优势，只不过成本差距有所缩小。

三、没有自备电厂的企业影响大。现在部分尿素厂家进行环保综合利用，用生产中产生的余热及蒸汽进行自发电，由于自发电部分不受电价上调影响，因而对这类企业影响较小。据某尿素厂反映，该厂如果没有自发电，则这次电价上调，尿素将增加成本120元/吨，但由于有自发电，实际增加成本85元/吨。

四、采用旧式生产工艺的企业影响大。我国合成氨生产历史比较长，多数厂家特别是一些20世纪70、80年代建厂的一些老化肥厂，采用高压法生产合成氨，耗电量很大。但随着技术进步，后来建的一些厂家，采用新型煤气化工艺，合成氨耗电量大幅下降。据在行业中保持技术领先的河南心连心公司介绍，该公司生产1吨尿素电耗大概是760千瓦时，这次电价上调0.1元/千瓦时，增加的成本不到80元。而那些电耗高的老式企业，增加成本普遍在100元/吨以上。

化肥电价上调通知发出后，有些人在谈论是否会执行到位，因为上次化肥铁路运价上调文件下发后，并没有立即执行，有些地方到现在也还没有执行，有些人以为这次电价也一样。但实际上两者是不一样的。今年2月份国家发改委提高了化肥的铁路运价上限，但有 “不能突破上限，下浮不限”的原则，因此在货运量大幅下跌的情况下，有些地方铁路部门并没有提高化肥铁路运价。但电价上调有所不同，虽然目前电力同样需求不足，但这份文件中明确要求在2016年4月20日前全面取消电价优惠，并没有赋予电网弹性的空间。在企业没有取得直供电的情况下，电网作为电力经营的中间方，必然以追求利益最大化为目标，一定会充分利用所有可以上调电价的机会。由此判断，本次化肥电价上调政策一定会被执行。

真正有所变化可能是在明年4月20日化肥优惠电价全部取消后，由于化肥耗电量较大，化肥行业是个用电大户，可以利用大户的身份在有些地方预计和电力公司洽谈协调电价。这次 《通知》中第八条提出，推进电价市场化，鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易，自愿协商确定电价。据悉，窝电现象严重的内蒙古2010年5月启动试点了一种 “电力多边市场交易”模式，由发电、用户、电网三方共同参与，在发电侧和用户侧两端引入市场化，通过电网公司搭建的交易平台，形成“多买多卖”的市场格局。截至2014年底，在该交易模式下已累计完成883.4亿千瓦时的电力交易，降低企业用电成本18.95亿元。新的“电改”方案也将参考内蒙古模式。

化肥作为耗电大户，在现在电力过剩的情况下，有些肥企可能会通过谈判从电力供应部门争取到一定的优惠，但恢复到以前电价的可能性不大。因为在不少地方，现在的上网电价都比化肥电价高，电力公司不可能做亏本生意。

总体来看，取消电价优惠将给化肥市场带来两个直接影响，一是提高了企业生产成本，将使化肥底部价格抬高；二是将加速落后产能的淘汰，由于现在化肥市场处于弱势，因电价上涨新增的成本肯定不会都转移给下游，部分要由生产企业来承担，也就是产品销售价格的涨幅要低于生产成本的涨幅，这将使那些能耗高、成本高、设备老化的企业更加不堪重负，加速被淘汰。

坚定不移地走化肥市场化改革之路

国家发改委经贸司相关负责人在4月14日召开的2015硫及化肥市场研讨会上表示，目前化肥恢复征收增值税的进程加快。化肥行业享受的优惠电价、气价、运价等政策也会进一步调整。目前，相关部门正在研究，如何将化肥回归到一般性商品管理，现行的众多化肥市场干预政策将逐渐淡出，化肥企业关心的重点应放到努力生产出适应市场需要的优质产品。

2005年7月，国家发改委出台的 《改革和完善化肥价格调控机制的方案 （草案）》就明确提出，要坚持市场化改革取向。但总的来看，由于多种因素影响，化肥市场化进展不尽人意。化肥行业仍享受诸多优惠政策，诸如电价优惠、天然气价格优惠、增值税优惠、铁路运价优惠等等。

目前市场上又出现了延缓化肥市场化改革的声音，理由是化肥价格大幅下跌，现在不少化肥企业经营困难，如果取消优惠政策，一些企业生存会更加艰难，有些可能会倒闭。

对此，笔者认为，应坚持化肥市场化改革不动摇，目前外部大环境比较好，应加快化肥市场化改革步伐而不是放缓，长痛不如短痛，阵痛过后，化肥市场会迎来更美好的明天。具体理由有以下几点：

一是整体大环境的影响。近年来，我国经济工作的一个最大特点就是简政放权，向市场化要效益，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，让市场这只无形的手充分发挥作用。

二是促进行业健康发展。目前我国氮肥、磷肥产能过剩都很严重，成为市场萎靡不振的主要原因，必须对落后产能进行淘汰，才能促使化肥行业健康发展，否则该死的死不了，该活的也活不好。有些化肥企业设备陈旧、工艺落后、能耗高、污染严重，早就应该淘汰，但由于有优惠政策支撑，企业仍在苟延残喘。

三是政策背景发生变化。以前我国化肥行业规模小，产量远不能满足国内需求，需要从国外大量进口，为保障国内农业生产需求，国家给予化肥行业诸多优惠政策，扶持化肥行业发展，增加产量。但随着多年来的大发展，我国化肥产量已达7000万吨之巨，不仅能有效满足国内需求，还需要出口到国际市场才能消化过剩产能。如果还继续用优惠政策鼓励生产，化肥行业的产能过剩矛盾会愈发突出。

四是优惠政策造成行业内部不平衡。享受优惠政策较多的主要为以前的一些老企业，新的化肥企业享受的优惠政策要少得多，在化肥行业内很不平衡。新企业拥有先进技术，本身应该在竞争中占优，但却不一定能竞争得过无优势的老企业。

五是目前是比较好的时机。在我国，对于难度大的改革往往在其价格下跌时进行，这样可减少很多阻力。2008年的燃油税改革就是如此，油改被称为最难啃的一块 “骨头”，政府部门早就有燃油税改革的想法，但由于国际油价高，一直未能实施。后抓住2008年下半年国际油价大幅下跌机会，国家适时推出了燃油税改革，建立了市场化手段占主导的新的油价形成机制，历经14年才终成正果。去年的煤炭资源税改革也是如此，也是提议多年却一直未能实施，去年9月份抓住煤价大幅下跌的机会，适时推出。现在化肥市场化改革也面临这样的机遇，国际国内肥价都很低，阻力很小。

六是目前肥价低，市场化改革不会损害农民利益。化肥价格自2012年下半年以来持续下跌后，目前处于2008年以来的价格低位区域，个别品种甚至跌至十年前的价格水平。即使市场化改革后，化肥价格适当涨点，也比以前的高点低一大截，农民完全能承受，不会损害农民利益。

这次取消化肥优惠电价的文件实际上给出了一个明确信号，即化肥市场化速度将加快，有两点非常明显：一是明确了取消电价优惠政策的期限，2016年4月20日后就再也没有化肥电价优惠了，以前像取消化肥气价优惠等，都没有给予明确期限；二是取消优惠政策的时间短，化肥还能享有部分优惠的时间只有1年，1年后什么都没有了。对此，化肥企业不应该再对优惠政策抱有过多的幻想，应该加紧苦练内功，降低成本，提高市场竞争力才是正着。

（原野）