阿博特下台与澳经济政策走向

徐秀军

2015年9月14日，在澳大利亚自由党党内表决中，前通信部长马尔科姆·特恩布尔以54票对44票的结果击败时任总理托尼·阿博特，当选自由党新党首并成为取代阿博特出任总理的当然人选。次日，特恩布尔正式宣誓就任第29任澳大利亚联邦总理，阿博特不足两年的首任总理生涯由此画上了句号。

回首两年前，作为一个携民意而来的新总理，阿博特雄心勃勃，提出了一系列经济改革措施，以解决工党执政六年来在经济发展、财政收支控制上和政府资金分配上的种种弊端。阿博特宣称，上台后一年内废除碳税和矿产资源租赁税，降低成本，减轻企业负担，提升企业竞争力;通过减少海外援助和政府雇员等途径实现在四年内减少400亿澳元的财政支出，用于修建公路等基础设施建设。此外，他还力主推进精简卫生机构、提高养老金领取年限以及放开大学收费以提高大学创收能力等。

然而，自从他担任总理以来，澳大利亚经济与社会发展仍未见根本起色，阿博特政府也因此一步步地失去民众支持。2015年2月，阿博特还经历了一场是否继续担任党首的投票表决。尽管自由党会议的投票结果显示，阿博特以61票对39票保住了该党领袖的位置并继续担任澳大利亚总理，但党内近40%的反对票应该说是给阿博特敲了警钟。在接下来的时间里，阿博特并未采取新的措施推进改革，甚至很多竞选承诺都越来越难以兑现。

事实上，除了废除碳税和矿产资源租赁税等减税措施获得议会支持外，阿博特政府的其他经济政策均无明显进展。这些未能推行的政策，不仅增加了民众对阿博特执政能力的怀疑，还因其威胁到民众医疗、保险和教育等福利而招致病人、退休人群和大学生等群体的不满。正如其对手特恩布尔所言，阿博特无法提供国家所需的经济领导能力，因而需要换一种方式领导澳大利亚实现经济与社会发展目标。

为此，拥有丰富从政经历的新任总理特恩布尔被赋予很高的期待，他能否为提振澳大利亚经济带来新的气息颇受关注。特恩布尔曾于2004年当选澳大利亚联邦议会众议员，2006年被时任总理霍华德任命为负责水资源事务的议会秘书，2007年被任命为环境和水资源部长。2008年，在自由党党首投票中获胜，特恩布尔成为该党党首和议会反对党领袖，直到2009年12月自由党再次举行党首投票时以一票之差败给阿博特。2013年9月在联邦议会选举中自由党和国家党联盟获胜后，特恩布尔担任内阁通讯部长。这些从政经历锻炼了特恩布尔引人注目的领导力，在宣誓就任当天，他就提出了与阿博特不尽相同的政策主张。

目前来看，特恩布尔的经济政策主要包括以下三个方面的目标：一是促进经济增长，扩大基础设施投资。由于外部需求乏力以及私人部门投资信心不足，澳大利亚经济增长表现堪忧。澳大利亚统计局最新数据显示，2015年第二季度澳大利亚GDP环比增长仅为0.2%，为两年来的最慢增速，低于0.4%的增长预期。同时，GDP同比增长约2%，远低于澳联储将潜在经济增长率下修为2.5%的估值。经济增速的下滑不仅会对就业带来负面影响，还将危及货币和金融稳定。因此促进增长将成为特恩布尔经济政策的核心，而扩大基础设施投资将是这一政策目标的重要手段之一。

二是促进出口，加强与资源需求国之间的经贸关系。近年来，大宗商品价格低迷对澳大利亚出口带来巨大冲击，贸易条件已连续四年下降。数据显示，2015年第二季度出口下降3%，贸易逆差升至约100亿澳元。为此，扩大对外尤其是对资源需求国的出口成为特恩布尔的优先政策目标之一。作为澳最大的出口目的国，2013年中国占澳出口总额的比例达80%。特恩布尔表示，当务之急是要扩大与中国的合作，并高度评价中澳自由贸易协定对经济的提振作用。在特恩布尔的推动下，这一协定有望早日得到澳议会批准。

三是重新控制预算案，改革税制，降低日益攀升的财政赤字和政府债务。根据5月12日澳政府发布的预算报告，2015～2016财年澳预算赤字为351亿澳元，预计占GDP的比例为2.1%，高于上年预算案中的171亿澳元;同期政府净债务占GDP的比例为17.3%，远高于2010年的3.3%。

总之，在澳经济面临诸多困境和挑战之时，新总理的上台无疑将给澳经济带来新的政策元素和动力，并且随着一系列新政策的推行，澳经济有望朝好的方向发展。最后，必须指出的是，如果没有稳定的政坛和持续的政策安排，任何政策目标的实施都会大打折扣，甚至是无果而终。