政府在葡萄酒行业发展中的角色分析

摘 要：葡萄酒行业的有序发展需要政府的支持与监督。葡萄牙的葡萄种植与酒业贸易历史悠久，政府很早建立起国家与地区两级葡萄酒管理体系。葡萄酒贸易与旅游机构同时也在发挥积极作用。中国政府应当借鉴葡萄牙萄酒业的发展经验，尽快建立权威的监管体系与专业的服务体系，为未来葡萄酒出口奠定基础。

关键词：政府；葡萄酒行业；葡萄牙

经过上千年的种植与培育，葡萄牙逐渐形成了风格各异的产区。许多本土葡萄品种呈现出良好的成熟度与酸度，为酿造葡萄酒提供了优质原料。圣蒂尼等人认为监管部门和协会组织是葡萄酒行业可持续发展的重要推动力。葡萄牙政府充分认识到葡萄酒行业的战略地位与贸易价值，建立了行业管理、贸易促进与旅游服务机构。

一、葡萄牙早期葡萄酒贸易情况

葡萄酒在葡萄牙对外贸易的地位举足轻重。葡萄牙酒主要出口至西南非洲、北美与西欧。葡萄牙始终非常重视与英国的贸易关系。1386年，葡萄牙政府与英国政府在英法百年战争期间缔结《温莎条约》。该条约开启了两国长达六百多年的葡萄酒贸易史，至今仍然有效，是世界历史最悠久的双边贸易条约之一。每当在英国与其他国家发生冲突时，葡萄牙酒都会源源不断向英国出口。西班牙王位继承战争期间，葡萄牙和英国在1703年签订了《梅休因条约》。条约规定葡萄牙酒入境英国的关税税率不得高于法国酒的三分之二。葡萄牙随后取代法国成为英国最大的葡萄酒进口国，葡萄牙国酒波特酒开始盛行英国及世界其他国家。

二、葡萄牙的葡萄酒管理机构

19世纪，葡萄牙等欧洲国家受根瘤菌袭击损失惨重，假酒大量出现。葡萄牙政府率先建立起世界第一个葡萄酒分级制度。

1.国家葡萄酒管理局的角色

为整顿混乱的国内市场，葡萄牙政府于1937年在中南部种植联合会（FVCSP）基础上成立国家葡萄酒管理局（JNY）。德巴罗斯等人运用数据包络分析法对葡萄牙葡萄酒行业中的两类生产单位进行了组织竞争力分析后，认为合作社的生产效率依然普遍高于民营酒商。JNY在大力推广合作社酿酒制度、规范中介市场等方面发挥了积极作用，葡萄酒市场的混乱局面得以改变。但是，由于战争与政府限制的因素存在，葡萄牙酒业在二十世纪的大部分时间里很少与外界联系。

2.葡萄园及葡萄酒管理局的角色

1986年，加入欧洲经济共同体后的葡萄牙开始获得欧共体年度农业财政补贴。世界银行下拨的低息贷款也为重建葡萄园、推广垂直种植模式提供了强大动力。葡萄牙政府改组JNY成立葡萄园及葡萄酒管理局（IVV）。IVV在改革旧的葡萄酒分级制度，发挥行业引导作用方面成绩显著。

工作职责。根据葡萄牙农业与海洋部2012年3月16日第66号法令，IVV的职责包括协调葡萄酒行业机构内部关系；审核质量认证体系；监督行业发展进程，保证葡萄牙葡萄酒可持续发展；促进酒商提高产品质量，提升葡萄牙葡萄酒及衍生品的出口量与竞争力；优化与管理国家葡萄与葡萄酒信息系统；代表政府在欧盟、国际葡萄与葡萄酒组织（OIV）中行使权力履行义务等。

出口指南。葡萄牙的国内酒商多是中小型家族企业，政府的重视程度决定了他们发展的未来。为了本土酒商提供新世界国家的市场情报信息，IVV按照国别编纂出口指南。以《中国指南（2013）》为例。该资料不仅包含中国葡萄酒消费趋势、中国进口葡萄酒标准与程序、所需贸易单证、中国进口商常用结算方式、散/瓶装葡萄酒出口成本模拟公式、中国关于葡萄酒、添加剂与标签的国家标准，还包括中国的监管单位、欧盟驻华代表团等机构列表，甚至附列了中国境内酒展、网站与主流期刊列表、中国企业法人营业执照、报关与报检员资格证书影印图片。这些内容全面详实的出口指南对其他出口国也具有十分现实的研究与参考价值。

国际互联网营销。葡萄牙政府的葡萄酒信息工程建设极具特色。以两个特色栏目为例：（1）葡萄酒之路。网站将葡萄牙各产区路线与谷歌地图功能高度整合。旅游者与贸易商只需轻点鼠标，即可阅览任意产区的酒庄分布图与服务设施情况。（2）为特定场合选择葡萄酒。消费场合被分为浪漫、聚会、纪念活动等五种，系统将根据配餐的选择情况将适合的葡萄酒、葡萄品种、产区与酒商链接以表格形式呈现。这些特色栏目还提供APP下载，实现了线上线下的协同发展。

3.葡萄牙的基层葡萄酒组织机构

葡萄牙各产区的基层组织机构负责协调国内行业关系与对外贸易事务。杜罗和波尔图葡萄酒局（IVDP）是其中最具影响力的机构之一。根据葡萄牙农业、渔业和农村发展部2007年第47号法令，IVDP是杜罗划定产区（DDR）内的跨专业公共机构，负责战略定位，执行种植政策，确保出口活动有序运行；保护本产区利益；捍卫地理标志与原产地命名制度，保证本产区及途经本产区的葡萄酒制品的生产、包装、运输活动符合IVV规定；开展劣行调查，对发现的不法行为拥有管辖权与处罚权；促进最佳实践手段在葡萄种植与酿酒中的应用等。

IVDP下属的行业间理事会在保证波特酒的国际竞争力方面发挥关键作用。它负责设定波特酒的年度特许产量与年度每公顷最高产量的调整幅度。IVDP同时重视收集整理文献资料的专业态度值得学习。IVDP葡萄酒图书馆成立至今已经有82年。该图书馆专门负责收藏包括酿造技术、历史、地理、法律、经济、人物志等多个领域的纸质与音像资料。

三、葡萄酒行业的贸易促进机构

1.葡萄牙投资与贸易促进局

葡萄牙政府擅长以世博会、奥运会、欧洲杯足球赛、国际葡萄酒挑战赛等特殊活动为平台进行海外推广。葡萄牙投资与贸易促进局（AICEP）是葡萄牙重要的对外贸易促进机构。2010年，AICEP借世博会契机举办研讨会，加入美食周，扩大该国酒业影响力。2012年伦敦奥运会举办前，葡萄牙法兰度庄园葡萄酒竞标成功。观众可携带该款国际奥委会指定的葡萄酒进入比赛会场。

2.葡萄牙驻各国使领馆

在葡萄牙驻各国使领馆的指导下，众多葡萄酒协会出国举办活动时常常邀请政府官员、教育家与专业媒体同时参加。葡萄牙政府将营销层次分为国家、产区与品牌，把葡萄酒营销与国家形象推广紧密结合。各国派驻机构在连接政府、酒商与农户方面发挥着重要作用。在政府的鼓励与引导下，独立葡萄种植者联合会、原产地酿酒命名协会、酒窖合作社联合会、蒸馏产品及衍生品协会、葡萄酒与烈酒出口商协会等专业协会组合成多个协会联合体。这些联合体将原本相对独立的各个领域链接起来，进一步整合与拓宽了行业链的。

四、葡萄酒行业的旅游促进机构

1.葡萄牙旅游局

费雷拉指出：推广葡萄酒旅游作为一种多元化的经营策略，能够以一种有效和高效的方式促进和扩大葡萄酒的销售。葡萄牙旅游局在网站上设有"葡萄酒之旅"栏目，在使用多国语言推介葡萄牙葡萄酒旅游线路同时，还提供在线葡萄酒旅游技术指南。葡萄牙具备接待团队游客能力的酒厂数量不断增加。在著名的阿兰特茹产区，超过三分之一的酿酒厂已经拥有完善的葡萄酒旅游的配套休闲设施。在国家旅游局与各区政府的推动下，葡萄酒商与旅游公司开发出乘船观赏葡萄园、举办专题音乐会、葡萄酒美容美体Spa等特色旅游活动，有效促进了葡萄牙葡萄酒行业与旅游业的可持续发展。

2.葡萄牙就业与培训总局

隶属葡萄牙就业与培训总局的各地就业与培训中心开设葡萄酒旅游课程，传授侍酒服务、酒店管理以及如何使用外语报价和介绍产区等技能。

五、葡萄牙政府的实践经验借鉴

葡萄酒行业涉及葡萄培育、生产、加工、销售等工业、农业与服务业环节。从葡萄牙的实践检验来看，即使是在市场化程度较高的旧世界国家，葡萄酒行业也不能完全脱离政府的监督与管理。中国葡萄酒行业虽然起步较晚，但是发展迅速。2014年，中国的葡萄种植面积超过法国。可以预见到中国葡萄酒的出口只是时间问题。

但是与葡萄酒有关的政府部门种类众多。目前中国葡萄酒行业的管理部门涉及相关部委以及各地区的酒类专卖管理局、烟酒专卖局等单位。虽然部分地区已经出现葡萄酒业管理局，但整体看葡萄酒微观经济实体的发展环境仍有待改善。一方面，中国需要尽快改变多头管理的现状与专业法律的缺失，建立起权威与职能统一的国家、地区二级葡萄酒行政管理机构，并加大对贸易促进机构的支持力度。另一方面，日益扩大的葡萄园面积是潜在的休闲与商务旅游资源。国家旅游局与各地旅游发展委员会可以借鉴葡萄牙的先进经验，引导市场开发专业的旅游线路与旅游商品，丰富国际推广手段，提升旅游工作的文化与创新含量。

参考文献：

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作者简介：潘玢渠，男，广东岭南职业技术学院讲师，研究方向：葡萄酒贸易、商务旅游