65个指导站65面旗

田耕

沈阳市认真贯彻中央、省委关于全面从严治党、大抓基层的部署要求，以基层党建工作指导站为抓手，延伸党建工作触角，增强党建工作力量，夯实党建工作基础，打通基层党建工作“最后一公里”。全市共建成指导站65个，实现了乡镇、街道党建工作全覆盖，有力推动了沈阳市基层党建工作的全面进步、全面过硬。

“四个明确”

——解决指导站“怎么定位”的问题

沈阳市委高度重视基层党建工作指导站建设，市委组织部紧密结合实际精心谋划、深入调研、积极推进，在基层党建工作指导站建设方面做到了“四个明确”。

一是明确隶属关系和工作职能。指导站作为区、县（市）委或其组织部门的派出机构，负责对基层党建工作进行指导、督促、检查、协调等工作。区、县（市）委组织部对指导站进行日常管理，基层党建工作指导站对所属乡镇（街道）进行统筹指导，乡镇（街道）党（工）委副书记为具体联系人，负责对接指导站的日常工作。

二是明确人员编制和职数来源。市委组织部与市编委办等相关部门反复沟通，在不新增编制的前提下，将各区、县（市）食品药品监督管理局和工商局合并后裁减的职数编制，由各区、县（市）内部调剂用于指导站。

三是明确人员配备标准。指导站站长按乡镇（街道）副职或正职级别配备，在基层党建工作指导员（工作人员）的选配上也拓宽渠道，切实把有党建工作经历的人员选出用好。

四是明确经费来源。今年的指导站工作经费由区县（市）财政予以保证，明年起统一纳入区、县（市）年度财政预算。同时，在省管党费补助的基础上，适当拨付市管党费，补助指导站工作经费。在此基础上，市、区两级组织积极构建区、县（市）委统筹管理、组织部门抓总管理、党建指导站分片管理和街道具体管理的四级联动党建工作格局。全市65个指导站中，指导街道社区的41个、指导农村乡镇的22个、指导非公有制经济组织的2个（铁西区非公有制企业党建工作指导站、法库县指导非公有制企业的第五指导站），实现了对全市基层党建工作指导的全覆盖。

先试点，再推广

——解决指导站“怎么建设”的问题

按照“先试点、再推广”的原则，沈阳市从市内五区先行推进建站工作，其他区、县（市）有序跟进。

一是选好工作场所。按照区域相邻、资源整合、优势互补的原则，选择区位优势明显、硬件保障完善、党建基础扎实的街道、乡镇作为指导站办公地点。大东区综合考虑各单位办公面积、在编人员数量、交通位置等方面情况，选择长安、东塔、上园、大北和前进五个街道分别作为指导站的办公地点，并为每个指导站腾出两间独立办公用房。在重新粉刷装饰的基础上，区委组织部为各指导站配齐了办公桌椅、书柜、电脑、打印机、电话传真等办公设施，悬挂了指导站牌匾，制作了指导站工作职责、工作制度和管理制度的展板，各指导站实现了办公设备和规章制度的整齐划一。

二是配强工作人员。各区、县（市）坚持把人员配备作为此项工作的重中之重，努力把人员选出用好。为进一步加强基层党建工作，配强基层党建工作指导站站长，新民市按照从事具体党务工作1年以上、近3年的年度考核被评定为称职及以上等次、担任副局（乡）级领导2年以上、政治成熟、组织协调能力强、创新意识强、自我约束力强等资格条件，开展了公开选拔正局级基层党建工作指导站站长工作，并以《党章》《发展党员工作细则》《基层组织选举工作暂行条例》为主要内容，对应试者基层党建工作应具备的基本理论、基本知识、基本方法的掌握情况，以及运用理论、知识和方法分析解决工作中实际问题的能力进行闭卷考试，最终根据报考者的素质评价和考试成绩，经市“五人小组”综合评价，按照选拔职位1：1的比例确定进入民主推荐人选，履行民主推荐、综合考察、任前公示等程序后最终产生了正、副站长。

三是强化经费保障。各区、县（市）拿出专项资金支持指导站建设，并将其工作经费统一纳入下年度财政预算。苏家屯区为5个基层党建工作指导站分别划拨15万元建设经费和日常运行经费，用于基层调研、学习培训、工作例会、档案管理和财务审批等工作。在财务管理上实行站长负责制和站长、经手人、会计联签制，单独核算，专款专用，并接受街道财务监管，使指导站彻底解决了“钱从哪儿来”“钱到哪儿去”的问题。沈河区、大东区、法库县分别从党费中拨出专项资金支持指导站建设。目前，各区、县（市）已累计投入200多万元。

指导不代替、补位不越位

——解决指导站“怎么工作”的问题

指导站按照“指导不代替、补位不越位”的原则，对辖区党建工作进行统筹指导、督促检查、整改反馈，确保工作落地实、作用全覆盖，努力推动形成基层组织建设更实、制度落实更牢、为民服务更好的新常态。

一是全面走访，掌握家底。各指导站采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、实地走访等形式，深入所辖地区开展调研，详细了解乡镇（街道）、村（社区）的自然情况特别是党建工作开展情况，提出建设性的指导意见。和平区各指导站对全区基层组织建设情况，重点是街道社区、非公有制经济组织和社会组织、机关进行一次“地毯式”调研摸底，特别是对社区党建工作情况进行拉练式检查。重点看活动场所建设是否规范、看软件配套是否齐全、看党建载体是否务实、看项目建设是否跟进，并认真听取工作情况介绍，及时分析梳理存在的问题，帮助制定整改措施，强力督促落实。截至目前，累计走访调研社区数量占全区总数80%以上，共梳理总结难点、焦点问题7个，帮助解决个性问题13个，指导站深入基层、扎根基层的目标要求落到了实处。

二是注重培训，增强本领。各区、县（市）委组织部对基层党建工作指导站的组成人员统一进行党建业务知识培训，对当前党建形势、重点工作内容、存在问题及下一步工作进行详细讲解。同时，指导站还针对社区工作者普遍年轻、对党务工作业务不熟悉、缺乏党建工作经验等现状，对街道和社区的党务工作者进行业务培训，对新的发展党员细则、发展党员程序、党组织关系接转权限要求等相关党务知识进行集中培训，澄清在党务知识方面的一些模糊认识，进一步提升基层党务工作者的业务能力和水平。下一步，市委组织部还将举办全市党建工作指导站站长专题培训班，促进全市基层党建工作指导站工作能力提升。

三是加强指导，发挥作用。各指导站立足自身职责，紧紧依靠所在乡镇、街道党（工）委，切实把基层组织建设的指导员、党的政策的宣传员、上下沟通的信息员、区域发展的服务员的作用发挥好，架起区、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织信息沟通的桥梁。浑南现代商贸区指导站针对社区党组织书记党建工作创新不够、经验不足、宣传不力等问题，积极帮助商贸区党工委实施“领头雁”工程，采取“请进来”与“走出去”、“体验学”与“拜师学”、理论培训与考察实践、集中授课和分散自学等相结合的方式，切实提高社区党组织书记的综合素质和驾驭基层工作的能力，使他们特别是新当选的社区书记尽快进入工作角色。同时，不断丰富和拓展辖区党组织党建活动载体，共同设计开展了“我是党员、我是旗帜”主题实践活动，确定社区党建项目39项，参与奉献的党员和居民志愿者达3200多人。

四是建章立制，规范运行。各区、县（市）结合实际，建立健全了目标责任、内部管理、考核评价、纪律要求等一系列制度，使指导站从启动伊始就进入规范有序的运行轨道。明确指导站工作职责，建立职责明晰、关系顺畅、运转协调、指导有力的工作机制，要求指导站站长列席乡镇（街道）党（工）委研究基层党建工作会议，利用月例会、定期走访、专题座谈、与党员群众个别谈话、网络及微信平台等形式，及时掌握基层党组织落实中央及省、市、区、县（市）委有关政策的情况，认真指导政策落实。指导站定期向区、县（市）委组织部汇报工作情况，指导站站长对基层党组织发展提出建设性的指导意见。同时，积极延伸党建工作指导站触角，发挥身在基层、了解基层的优势，及时掌握基层动态和社情民意，做好信息搜集、整理和反馈工作，为基层党建工作提供重要参考。铁西区先后建立了指导督导、调查研究、巡回督导、工作恳谈、工作报告、信息报送6项工作制度和学习培训、工作例会、请示报告、材料归档、印章使用管理5项管理制度，形成了“议事有规则、管理有办法、工作有程序、责任有落实”的良好工作格局。