“两山”重要思想是中国化的马克思主义认识论

□ 周宏春

“两山”重要思想是中国化的马克思主义认识论

□ 周宏春

“两山”理论大家谈

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉天荒坪镇余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。十年来，“金山银山”与“绿水青山”这“两座山论”，正在被国内外越来越多的人所知晓和接受。党的十八大以来，习近平总书记在国内国际很多场合，以此来阐明生态文明建设的重要性，为美丽中国指引方向。“两山”理论认识中有哪些新维度，实践中有哪些新思想，本期我们特策划“两山”理论大家谈，看看专家学者们怎么说——

习近平同志关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断，以老百姓能理解的通俗而且形象的语言，揭示了马克思主义关于人与自然关系的时代变迁，揭示了从“经济人”到“理性经济人”的精神升华，揭示了“绿水青山就是金山银山”的转化驱动。“绿水青山就是金山银山”，是一种发展理念，是一种由“绿水青山”到“金山银山”的转化，是可持续的发展方式和路径，是一种制度安排和发展的必然结果。

“两山”重要思想深层次地揭示了人与自然关系

习近平同志关于“两山理论”的科学论断，揭示了人与自然关系的变化，也对应于发展的初级阶段、中期阶段和中后期阶段。从发展的角度来考察，人们对“绿水青山”价值的认识大致要经历三个阶段。如果将发展比作一次登山的过程；那么，人们对“绿水青山”价值的认识用“倒S型曲线”理论来解释就成为：在登山之前的山脚下（平台阶段），人们想到的是“砍柴烧”，认为绿水青山“不能当饭吃”；在登山过程中，由于饿怕了会乱砍滥伐、破坏生态环境；翻过山顶、蓦然回首，发现绿水青山的美轮美奂，因而采取环境友好的途径将“绿水青山”转变为“金山银山”。

绿水青山的生态价值，还可以做进一步分析。在不同的发展阶段，绿水青山在人们心中的价值是不同的。换句话说，山还是那座山，在不同的发展阶段，人们愿意付出的资金、也就是支付意愿（WTP）是不同的，对自然的开发和保护的态度和做法也不尽相同。

“既要绿水青山，也要金山银山”，强调经济发展与环境保护的兼顾。中国的古话说得好：“留得青山在不怕没柴烧”。从发展的角度来看，强调的是发展的后劲，立足当前，着眼于长远；在发展中保护生态环境，在保护生态环境中发展经济。这一表述与可持续发展含义一致。如果将可持续发展比作“接力赛”，每一代人是接力赛中的一位“运动员”，人类社会可持续发展如“接力棒”从前一位运动员手中递到后一位运动员手中；每位运动员不仅要跑到终点，还要将“接力棒”顺利传到下一位运动员手中、不能掉了或为下一位运动员带来不必要麻烦。我国有大量反映可持续发展思想的词汇，如“但存方寸地，留与子孙耕”、“细水长流”、“前人栽树、后人乘凉”等。用浙江人的说法就是，生态经济化，经济生态化。

“宁要绿水青山，不要金山银山”，强调把生态建设和环境保护放在优先位置，宁愿不开发也不能破坏生态环境；因为生态环境一旦遭到破坏，恢复起来很难，甚至导致人类文明的湮灭。由于人类不合理利用自然致使文明消失，国内外有大量的例子。如古埃及文明、两河流域的古巴比伦文明湮灭等。我国新疆境内楼兰古城的消失，可能与当地水资源利用不当或枯竭有关；也有大量群众熟悉的反映这种思想的词汇，如“坐吃山空”“败家子”“吃祖宗饭、断子孙路”等。从国外发展历程看，一些国家在发展到一定阶段后，提出了通过环境标准优化发展的理念，通过环境保护“倒逼”产业结构升级优化的过程。

“绿水青山就是金山银山”，代表了生态环境价值的本来面貌，反映了人对自然生态价值的认识回归。其核心是，人们要尊重自然规律，采用集约、高效、循环、可持续的利用方式开发利用自然资源、环境容量和生态要素，体现了保护“绿水青山”就是做大“金山银山”、破坏“绿水青山”就是损耗“金山银山”的价值观和政绩观。从投资的角度看，今天的投资不仅要产生短期的效益，更要为明天的发展奠定基础。

用“两山”重要思想指导“资源优势变成经济优势”的实践

马克思有一句名言，问题是时代的口号。人类自诞生以来，就从自然界索取资源、享受生态系统服务；当人类活动超过生态系统的承载能力，会导致文明的湮灭。复活节岛文明消失是一个经典例子。这座位于南美洲以西约3500公里面积约165平方公里的小岛，曾有过高度发达的文明，而今只剩下一堆遭受不同程度破损的石像，诉说着一个文明因过度开发而消亡的悲剧。恩格斯曾经告诫：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。那么，现在技术这么发达，还造不出一个适宜人生存的空间？答案是否定的。美国科学家曾做过一项名为“生物圈2号”计划，在亚利桑那州图森市北的沙漠中建了一座微型人工生态系统，最后由于二氧化碳升高等原因科学家走出了实验室，试验失败了。试验失败揭示了一个真理，在现有技术经济条件下人还不能造出适应自己生存的环境，地球是唯一的家园，人类必须保护地球——我们惟一的家园！

“两山理论”覆盖了产业绿色化和生态经济化两层含义。从现实出发，工业绿色化对我国尤为重要。工业绿色化，包括“传统工业的绿色化”和“发展绿色产业”两方面。工业绿色化是过程，也是结果。工业绿色化，需要从产业布局、结构调整、全生命周期资源环境管理、技术促进和创新，以及激励和约束机制等方面动脑筋、下力气，实施品牌战略，发展生产性服务业，以降低产品的资源重量和污染物排放强度。

优化产业布局可以收到节能减排之效。工业园区是产业集聚空间，驱动力是靠近原料（如资源型城市分布在矿产资源富集区）、靠近市场或靠近企业（即企业“扎堆”），以降低运输成本或进行配套生产。企业集群可以是自发的，浙江义乌的小商品市场、“前店后厂”就是如此；也可能是政府规划的。我国一些地方的工业园区，圈了地、建了厂房，就是没有生产线，也需要盘活。

广东省始兴县南山自然保护区

优化工业结构可以收到最大的节能减排效果。“十一五”“十二五”期间产业结构调整对我国节能减排的贡献非常有限，与“土木工程”阶段不无关系。需要按“关小建大、等量置换、减量置换”原则，把新增产能布局与淘汰落后产能紧密结合，抑制产能过剩盲目扩张。大力推进能源革命，控制制造业煤炭消费总量，推进煤炭的清洁高效安全可持续利用；提高制造业可再生能源使用比率，加大新能源技术工艺装备研发力度，形成资源节约型和环境友好型的产业结构和生产方式。

生态设计是遵循自然循环规律，从源头提高资源效率、减少污染物排放；清洁生产则是过程控制污染物产生和排放的重要途径。两者既密切相关，也各有侧重；目的均是系统考虑原材料的选用，产品的生产、销售和使用，以及报废后的回收、处理等环节对资源环境的影响，力求产品生命周期中资源消耗最小化、尽可能少用或不用有毒有害物质，变废为宝，实现生产过程集约化、清洁化和智能化，实现污染物“近零”排放；推进企业绿色发展、绿色标准、绿色管理、绿色生产，引领制造业走上绿色发展道路。

推行绿色制造是实现工业绿色化的重要举措。国务院批准出台了“中国制造2025”，应统筹规划，以市场为导向、企业为主体，循序渐进加以推进；坚持创新驱动、智能转型、强化基础，把构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系放在更加突出的位置，从制造大国迈向制造强国；并带动智慧城市、智能物流、智能电网等设施建设。应推进传统制造的绿色改造，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程。要赢得工业绿色发展的主动权，最根本的要靠科技的力量，最关键的是要在创新驱动上有所作为。

“两山理论”付诸实践，需要可行的转化途径。总体上看，没有“放之四海而皆准”的模式，需要各地从实际出发，积极探索，发展形成自己的特色和发展模式。尊重自然、顺应自然、保护自然是生态文明建设的原则，十八大文件中已经明确提出；我们还需要利用自然造福人类。随着我国人口和经济规模的不断扩大、工业化和城镇化快速推进，自然资源和环境容量变得越来越稀缺，“绿水青山”价值凸现。对于相对发达的地方而言，周边城乡居民在吃穿无忧、有剩余时间和资金时，愿意花钱到“绿水青山”的地方去旅游、去养生，从而构成有利的“就是金山银山”的外部因素。实现“就是金山银山”的现实转化，外因还需要通过内因的变化而起作用；需要创新思路和发展模式，吸引周边的群众来养生、来消费。

对那些“生态环境好、经济欠发达”的地区而言，将“资源优势转变成经济优势”、将生态优势转变为发展优势，更需要创新思路，摒弃不可持续的自然资源开发利用方式；如果不改变粗放的发展方式，资源支撑不了，环境难以容纳。国家生态文明先行示范区应先行先试，尊重自然规律和市场经济规律，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园，为全国生态文明建设提供可以复制、可推广的经验。

将“两山理论”付诸实践，使生态环境保护者得到相应的收益，应发挥企业家的积极性和主观能动性，需要企业社会责任。绿水是资源、青山也是资源；将资源优势转化为经济优势，必须转变发展方式，在自然资源和生态环境容量内发展经济。发展富民的旅游产业，提升服务水平，形成新的业态。大力发展生态旅游，并使游人自觉形成“除了照片什么也不要带走，除了脚印什么也不要留下”的好习惯。利用林区负氧离子多、一些地区有好水多等资源特点，积极发展养生、养老等大健康产业。发展林下经济，开发有机农业和生态产品；发展循环经济，延伸产业链条，提高产品附加值，使民生得到不断改善。

完善政策，使“两山”重要思想成为全面小康社会的保障

将“两山”重要思想落实到生态文明建设中，让那些“既有绿水青山又有金山银山”地区群众全面小康，让那些“生态环境好、经济欠发达”地区群众感到生活水平的不断提高，需要创新机制，需要政策引导，需要市场机制。

需要不断完善政策。发挥政府在生态文明建设中的引导作用，依据国家生态功能区规划制定各地的规划计划；划定生态红线，确定产权，加大森林禁伐和生态环境保护力度，尽可能把良好的生态系统保护起来。对生态环境这种公共产品，加大财政转移支付力度，引导居民退出那些按联合国指标评估不宜居住、生态脆弱的地区，以利于自然生态系统的“自然恢复”，以利于公共财政的可持续性。将生态产品纳入政府采购清单，培育有机食品和生态产品市场，激励各地留下一泓清水、保住一座座青山的积极性和主观能动性。在消费税中，将导致环境污染的消费品列入征收范围，对严重污染环境的消费品实行高税率。设立绿色税收制度，推动环境保护费改税工作，开征污染税、垃圾税，为污染治理募集资金；激励第三方开展生态建设和污染治理活动。通过治水、矿山复垦、治理大气污染等行动，还“天蓝地绿水清”的本来美景。逐步开征并不断完善二氧化碳排放税，先行试点，试点内容包括税基的选择、税率的确定以及收入的使用等，在积累经验的基础上逐步推广。

加快法制建设和法律保障。处理好法规之间的衔接，构建起系统、完善、高效的促进生态文明建设的法律法规体系。把生态文明的内在要求写入宪法，在根本大法上保证生态文明建设的健康发展。加强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法规的修订，完善配套法规和实施细则，使环境污染损害赔偿有法可依。完善大气、水、海洋、土壤等环境质量标准，完善污染物排放标准中常规污染物和有毒有害污染物排放控制要求，推进环境风险源识别、环境风险评估和突发环境事件应急标准建设。修订或终止那些不适应生态文明建设要求的政策法规和标准，建立清洁生产“领跑者”制度，加大不达标企业的淘汰力度；制定有利于增强节能环保产品生产能力的政策法规。

法律的生命在于执行。落实环境目标责任制，实行一票否决制。继续推进主要污染物总量减排考核，探索开展环境质量监督考核。地方人民政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。加大执法检查的力度，切实维护法律的尊严。合理利用司法资源，依法推进生态文明建设。健全执法机构，配套监督、约束和激励机制，加大监督和执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。

需要发挥市场的决定性作用。让低收入的人群在生态环境保护中得到应有实惠，应加快自然资源及其产品的价格改革，对水、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产进行确权；改革资源定价机制，以全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和恢复修复效益。开征资源税，并由从量计征向从价计征转变。利用市场机制，促进“绿水青山就是金山银山”的实现，生态权证交易可能是一种好的形式。改变一些地区存在的“端着绿水青山的金饭碗讨饭吃”问题，就应赋予生态环境一定的价值。具体做法是，以某个年份为起点，将森林蓄积量、二氧化碳吸收量等的变化折算成可交易的生态权证，经第三方监测、认证和市场交易，让保护生态环境者获得收益；完善生态补偿政策，并与财政转移支付挂钩。实施与生态保护绩效挂钩的生态补偿政策，既有利于共同致富，也可以避免财政转移支付中的弄虚作假、养懒汉等弊端；既有利于调动公众积极性，也能收到增加森林覆盖率、改善生态环境的目的，可收一举多得之效。

广西梯田风光

完善管理体制。按照所有者和管理者分开、一件事由一个部门管理的原则，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的资源管理部门。如果国家设立“资源委员会”，就需要明确各级委员会的职能和分工，强化协调和监督功能。鉴于我国自然资源所有制的复杂性，行政管理部门既可以按水、国土、生态、环境保护等要素设置，也可以按经济增长与产业联系的关系设置；既应避免国土空间管理碎片化，也应防止职能交叉，降低行政效率。对山水林田湖海进行统一保护、统一修复和统一监管，需要对国土、环保、农业、水利、林业、海洋等部门管理的生态保护区统筹规划，探索完善国家公园管理体制，减少“九龙治水”现象。应理顺中央和地方关系，按照责任和权利对等的要求，地方根据各自的需要设立管理机构，减少管理层级，提高地方政府对生态文明制度的执行力。

需要转变观念，增强可持续发展能力。加强宣传教育，改变那种“生态环境好不能当饭吃”的传统观念，使各级领导真正认识到“绿水青山就是金山银山”，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。良好的生态环境已成为我国的稀缺资源，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要完善发展成果的考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的做法，建立与生态文明建设相适应的干部评价考评体系，发挥政绩考核对生态文明建设的“指挥棒”作用，提高生态文明建设的治理能力。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，切实改变发展不平衡、不协调、不可持续等问题，解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为问题。要将生态文明理念体现在每一天的日常生活中，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。

总之，有了理念引导，有了转化途径，有了生态自觉，有了居民富裕，才能有“绿水青山就是金山银山”的现实。

（作者系国务院发展研究中心社会发展研究部主任、研究员）