社会工作介入农民工服务：需要、内容及主要领域

摘 要：在近年来社会工作人才队伍建设的进程中，社会工作人才服务农民工的问题越来越受到重视。专业社会工作服务农民工不仅是深化解决农民工问题的需要，同时也是推动社会工作人才队伍建设的重要动力。但我国专业社会工作仍处于初期发展阶段，在专业如何介入农民工服务方面还存在许多理论和实践的难题。本文依据具体的经验调查，分析了当前农民工对专业社会工作服务的需要状况，当前社会工作机构及社会工作者服务农民工的主要内容，以及加强社会工作服务农民工的主要领域。

关键词：社会工作；农民工；服务领域

一、农民工生活中的困难及其对社会工作服务的需要状况

首先，农民工在就业、生活和社会参与各个方面存在着许多困难。在就业方面，我们的调查发现，有超过一半的农民工反映在找工作和创业方面存在着困难。其中反映创业困难的达2/3以上，而创业困难很大的达1/3以上。

在家庭生活方面。农民工离开家乡进入城市，在一个陌生的环境中开始新的生活，他们工作艰苦，常常无暇照顾家庭，并且他们收入的低下和消费能力的不足，使他们家庭的物质生活和精神生活都会受到一定的影响。

在健康和精神生活服务方面。调查发现，农民工在健康和精神生活方面也存在着较严重的问题。有近2/3的被调查者反映他们工作太累，并且存在看病难、看病贵的困难，这说明他们的健康在受着一定程度的威胁，并且难以获得适当的健康服务。

在社会参与方面。已有很多研究揭示出农民工在城市中遭受到不同程度的社会排斥，其社会参与受到不同程度的阻碍。

在子女教育方面。农民工子女受教育难的问题在过去许多年里一直是农民工问题的焦点之一。近年来在政府和社会的重视下，农民工子女入学难的问题已经有了较大的改观。调查发现，仍有1/3的被访者反映在不同程度上存在着子女入学难的问题，其中有9.3%的人在此方面困难还很大，这说明落实农民工子女在城市中平等受教育权利的工作还需要继续加强。

上述调查资料的分析说明，农民工在城市生活中确实存在着不少的困难和问题。进城就业对农民工的影响是双重的，既为他们带来新的就业和发展机会，提高了他们的收入。同时给他们的就业和生活带来了更大的风险，并且给他们的家庭生活带来了影响。

二、当前社会工作机构服务农民工的主要内容

目前各地社会工作机构服务农民工的内容已经比较广泛，主要的服务内容包括以下一些方面。一是基本生活服务，如帮助农民工解决生活中的各种困难，包括经济困难、住房困难、照料子女和老人的困难等。二是就业服务，如通过就业服务站等方式帮助农民工获得就业，为农民工提供职业培训、帮助农民工提高工资待遇，帮助农民工提高安全生产意识和知识等。三是社会保障方面的服务，如一些直接面向企业的社会工作机构积极帮助农民工获得医疗服务和加入社会保险。四是农民工子女教育服务，如帮助农民工子女入学，以及帮助农民工子女更好地融入学校环境，提高学习成绩。五是农民工维权服务，这是一项比较普遍的服务内容，在多个机构中都提供这方面的服务。一方面帮助农民工增强权利和义务的意识，另一方面在农民工遇到侵权问题时协助其维护自身的权利，再一方面是预防农民工的违法犯罪。六是心理辅导和健康教育服务，包括心理辅导、健康知识普及，尤其是职业病预防的意识和知识，以及生殖健康的知识等。七是社会交往和社会融入方面的服务，这是许多机构服务农民工的重点内容之一，主要包括通过各种活动帮助农民工增加社会交往，以便更好地融入城市社会；帮助农民工协调各种社会关系和适应城市社会生活，消除城市中对农民工的社会排斥。八是针对农民工家庭生活和娱乐休闲方面的服务，包括在恋爱婚姻和调解家庭关系方面的服务，以及为农民工提供更好的娱乐健身条件等方面的服务。

三、加强社会工作服务农民工的重点领域

社会工作人员及机构可以在很广泛的领域中为农民工提供服务，其中主要的领域包括：社区服务领域、企业社会服务领域、农民工培训、学校社会工作、媒体社会工作、婚姻家庭领域、心理辅导、社会福利、社会救助与反贫困工作、人民调解与社区矫正工作等领域。同时，社会工作者除了对农民工提供普遍性的服务之外，还应该重视农民工中的一些特殊群体，包括女性农民工、青年农民工以及从事一些特殊工作的农民工等。本部分从若干重点领域分析论述社会工作服务农民工的基本内容、方法和具体行动。

通过社区服务工作而服务农民工：社区是服务农民工的重要平台，社会工作者在社区中可以对农民工提供生活服务、就业服务、文化娱乐服务，并通过社区服务而促进农民工在城市中的社会融入。

首先，要让农民工在城市中长期稳定地就业和生活，就必须将他们纳入城市社区服务的对象范围，使他们能够与其他城市居民一样获得各种便民利民的生活服务，包括为他们提供子女照料、老人照料及其他家庭服务，并将他们纳入社区卫生服务之中，加强对农民工的环境和安全服务，为他们构建良好的生活环境。此外，在一些农民工聚集的社区里，更应该加强对农民工的生活及环境服务。通过社区服务平台将服务与社区治理相结合，既为农民工提供他们所需要的服务，也防止因外来人口聚集区缺乏必要的社会服务而导致贫民窟现象的出现或社区生活的紊乱。

其次，应该通过社区服务平台而为农民工提供就业服务。在当前，随着城市居民中的下岗职工就业问题逐渐缓解，社区就业服务应该将其服务重点逐渐转到为农民工服务方面。在社区平台上为农民工提供就业服务，关键的问题是要改变过去歧视农民工的观念，树立就业平等的观念。

为此，社会工作者应该认真研究本地的情况，向地方政府和社区组织提出相关的政策建议，并积极推动农民工与本地市民就业机会的平等化。尤其是在因经济波动而导致农民工大规模失业时，社区社会工作应该在城市社区平台上帮助农民工再就业，为解决农民工就业问题做出贡献，减轻大规模失业给社会带来的冲击。

社会工作者在促进农民工社区融入的过程中，关键是要牢固树立平等化、开放性和社会融入的观念，坚持与对待本地社区居民一样平等地对待农民工。此外，可以采用多种社区工作的策略和方法，包括社区宣传、社区动员、社区教育、社区活动、领袖培养和资源调动等。同时还应该与社区自治组织、社区居民代表、驻区单位、农民工代表、农民工雇主或其单位领导以及基层政府机构密切合作，调动各方积极性，共同促进农民工的社区融入。

参考文献：

[1]余国扬等.《解决农民工问题需要社会工作介入》，《现代乡镇》，2006年第10期.

[2]关信平、刘建娥.《我国农民工社区融入的问题与政策研究》，《人口与经济》，2009年第3期.

作者简介：

韦敏（1986～），男，壮族，广西宁明人，广西师范大学法学院硕士研究生，社会工作专业。