现代企业制度下党组织发挥有效监督作用

何有和

摘 要：本文根据在现代企业制度条件下，针对有效发挥企业党组织的监督职能的一项亟待研究和解决的重要课题进行阐述。

关键词：现代企业；监督；作用

一、当前企业党建工作存在的主要问题

党的十三届四中全会确定了国有企业党组织要发挥政治核心作用这一原则，国有企业党组织在企业改革发展稳定中发挥了重要作用。但也必须看到，在改革发展的进程中，国有企业的党建工作也日益凸显出不少问题。

1.经济唯上，党建思想认识淡化

一些人认为，在社会主义市场经济条件下，国有企业和其他经济主体一样都已成为独立的经济法人，企业生产经营的目标是追求利润最大化，因此企业党组织的政治核心作用可有可无；有人甚至极端地认为建立现代企业制度后，国有企业拥有股东会、董事会、监事会和经理层等一整套层次分明的公司治理机构，企业党组织应该取消；更多的人则是有意无意地把国有企业党组织曲解为一个从属性政治组织或“二线”组织，把发挥政治核心作用曲解为仅仅发挥参谋助手作用或后勤保障作用。

2.党组织弱化，地位尴尬

经营班子作为生产经营中心、党委作为政治核心，中心、核心两者如何并存？有的企业把抓党建工作与生产经营相对立，党建工作难以与经济工作配套。党组织开展工作“一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”，党组织处于“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。党组织作用弱化，实际上也影响到企业正常的生产经营。如许多企业负责人由于缺乏监督，大肆贪污、转移国有企业资产，出现重大决策失误，为国家造成了巨大的损失，某种程度影响了社会稳定。

二、强化监督意识，建设高素质党员干部队伍

我们的党员干部队伍是党执政的重要基础，建设高素质的干部队伍是党建工作的核心任务。党组织要从“就党务抓党务”的思维惯性中摆脱出来，以学习型党组织建设为依托，把党员干部队伍建设好。一方面，把政治上靠得住作为对干部的第一位要求。持之以恒地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，使其坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力；另一方面，把工作上有本事作为干部必备的基本功，以提高协助领导决策、促进科学发展、服务人民群众等能力为目标，通过短期轮训、岗位练兵、专题研究、基层挂职锻炼等方式，不断提高干部履职尽责的能力。

在提高党员干部综合素质的基础上，如何强化他们的监督意识，我们认为，一是加强党的性质教育，使广大党员、干部认识到，党的性质决定了建立在自觉、主动基础上的监督，是我们党实现自我净化、自我发展，从胜利走向胜利的可靠保证。能否实行强有力的有效监督，关系到党和国家兴衰存亡，从而提高自觉性。主动性，解决“不愿监督”的问题。二是加强党组织有效监督，使广大党员、干部了解监督的一般原理，自觉的运用马克思主义的立场、观点、方法去认识党组织有效监督的本质，把握规律，指导实践，解决“不懂监督”的问题；三是加强党规、党法特别是党组织有效监督法规制度的教育，使党员、干部了解党组织有效监督的方针、方法，懂得监督什么、如何监督，从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题。

三、党组织发挥有效监督作用，必须加强制度建设

我国有句老话，没有规矩不成方圆。如何建立和完善党内监督管理机制，使企业党组织真正实现靠制度管理、靠制度监督。在“党委的基本制度”中，对党的民主集中制、党员代表大会制度、党委全委会和常委会制度、民主生活会制度、党委中心组学习制度、党风廉政建设责任制、党员教育管理制度、民主评议党员制度、发展党员公示制度、发展党员责任追究制度十二项制度作了具体的规定和描述。与此，我们还建立了《党委议事规则》、《党员领导干部廉洁自律承诺制度》、《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》、《职工代表大会制度》、《重大事项集体讨论制度》、《企务公开制度》、《效能监察制度》、《监督举报制度》、《领导干部收入报告制度》、《党员领导干部“一岗双责”制度》、《领导干部离任经济责任审计制度》等党内监督制度。这些制度的建立，为党组织参与企业重大问题的决策和充分发挥监督职能提供了保证。

四、企业党组织发挥有效监督作用，关键是疏通、拓宽监督渠道

企业各级党组织要认真贯彻落实《实施纲要》和《中国共产党党内监督条例》及党风廉政建设责任制，参照《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》加强对管理人员特别是党员领导干部的监督。要充分发挥纪检监察和监审机构的职能作用，定期进行监督检查和巡视。

1.要认真检查各级领导班子贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况

建立党委班子自我监督约束机制，是党内监督的重要环节。如重大决策等要经班子成员集体讨论。通过加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度的执行情况，实行互相监督和民主党派监督。

2.加强对企业重大问题决策的监督

我们认为，企业党组织参与企业重大问题决策的方法应为：党委成员（党委常委）应对重大问题决策议案要认真进行调查研究，广泛收集和倾听各方面的意见，形成对重大问题决策的初步意见和建议；召开党委会（常委会）或扩大会议，对重大问题决策议案进行讨论，形成党委对重大问题决策的意见和建议；在决策主体中任职的党委成员要按照程序将党组织对重大问题决策的意见和建议带入董事会、最高经营会或行政办公会等相关会议参与决策。在决策中，进入决策层的党委成员表决投票时要体现党组织的意志，力争使党组织的意见或建议在决策中得以实现或体现。

3.按照《实施纲要》规定，切实加强党内监督

严格执行《党章》，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。