浅谈新刑事诉讼法对诉讼监督职能的完善

王焱

摘 要：修改后的刑事诉讼法将简易程序案件由以往检察机关可以派员出庭支持公诉修改为应当派员出庭支持公诉，这对公诉机关而言是个极大的挑战。本文围绕新刑事诉讼法对检察职能的新规定，就检察机关如何贯彻落实新刑事诉讼法这一问题，提出检察机关应从观念先行、创新机制、模式转变、内外监督、检务保障等方面作出积极应对。

关键词：新刑事诉讼法；诉讼监督；检察机关；贯彻

2012年3月，十一届全国人大五次会议通过的新修改的刑事诉讼法，对我国现行刑事诉讼法律制度作了重要补充和完善。检察机关作为刑事诉讼法的执行主体和刑事诉讼的重要参与者，这次刑事诉讼法的修改给检察工作带来了前所未有的机遇和挑战。

1新刑诉：机遇与挑战并存

新刑事诉讼法对简易程序的修改对公诉工作产生较大影响。首先，要求公诉人树立严格遵守程序法的意识，对每一件公诉案件，都必须出席法庭，履行审判监督理念。其次，对公诉人的业务素质和执法办案水平提出高要求。如如何准确实体判断案件事实是否清楚，证据是否充分；如何提升案件定性、量刑建议、法律适用能力；如何有效驾驭庭审、提起抗诉的能力。最后，简易程序出庭导致出庭工作量激增，对公诉工作的人力、财力和物力提出了更高要求。

另外，简易程序出庭带给检察机关带来的不仅仅是工作量，结合目前永安市院简易程序案件具体情况，由于简易程序案件控辩双方在被告人有罪问题上已经没有异议，庭审的焦点将集中体现在量刑方面，这才是带给检察机关的真正挑战，这迫切要求公诉人认真研究有关量刑的规范化法律文件，提高量刑建议的准确度。

2新刑事诉讼法对诉讼监督职能的完善

此次刑事诉讼法修改的重要内容之一就是进一步完善和加强检察机关的诉讼监督职能，主要表现在以下三个方面：

2.1赋予检察工作新的内容与要求

新刑事诉讼法直接涉及到检察机关的条款有近80条，强化了检察机关履行诉讼监督的职责，扩充了检察机关诉讼监督的范围和内容，将刑事侦查活动、审判活动以及刑罚执行活动全面纳入法律监督的范围，规范及健全了各项监督程序、机制。例如，规定检察机关对指定居所监视居住进行监督，对死刑案件复核提出意见，对暂予监外执行、减刑、假释等提出书面意见等等；此次刑事诉讼法修改，增设了“对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序”，为了保证强制医疗程序的正确适用，维护被申请人的合法权益，新刑事诉讼法规定强制医疗程序中设置法律援助和法律救济程序，同时要求“人民检察院对强制医疗的决定和执行实行监督”。

2.2体现“宽严相济”刑事司法政策

宽严相济，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要政策，是我国的基本刑事政策。它对于最大限度地预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义。新刑事诉讼法规定了捕后羁押必要性的审查，关于特定范围公诉案件的和解程序，增加了对未成年人专门诉讼程序的章节以及关于实施暴力的精神病人的强制医疗程序，对于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯应依法实行社区矫正等等，均体现了“该宽则宽，当严则严，宽严相济”的精神，确保法律效果和社会效果的高度统一。

2.3增加检察机关诉讼监督的手段及方式

刑事诉讼法修改之前，检察机关履行诉讼监督职责，往往因缺乏监督手段或者监督手段不得力而影响监督实效。新刑事诉讼法在总结司法实践经验的基础上，结合理论研究成果，对检察机关诉讼监督活动进一步明确方式和程序，增加了诉讼监督手段。例如，为落实非法证据排除规则，法律规定：“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”显然，发现违法行为是纠正违法行为的前提，要强化检察机关的侦查监督，首先要保证检察机关的知情权和调查权，因此授权检察机关对侦查机关非法取证行为进行调查核实是十分必要的。同时，为了改变实践中监督滞后的情况，也为了保障检察机关的知情权，立法明确有关机关在采取某种诉讼行为或者作出诉讼决定时，要将相关行为或者决定同时告知检察机关，例如，要求“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见”，还规定检察机关提出释放或者变更强制措施的建议后，“有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院”等等。

3检察机关贯彻执行新刑事诉讼法的路径

为更好地贯彻执行新刑事诉讼法，检察机关需要进一步拓展工作思路，从以下几方面积极应对：

3.1观念先行，积极转变执法理念

新刑事诉讼法强调打击犯罪又保障人权，在第二条款即明确指出“尊重和保障人权”，并有许多具体规定加以跟进，包括监视居住、拘留、逮捕后要依法及时通知家属，不得在办案区内监视居住，拘留、逮捕以后立即移送看守所等措施，都体现了这一基本原则。在以往偏重打击与惩罚的执法形势下，人权理念的导入是顺应世界趋势、时代潮流及司法文明的一大进步，有利于指引执法人员走出执法误区，更新执法理念。转变思想，应立足于坚持惩罚犯罪与保障人权并重，统筹处理打击犯罪与保障人权的关系；立足于中国国情，解决司法实践中迫切需要解决的问题，切实推进我国刑事司法的进步。新刑事诉讼法所确立的许多条文都是近年来司法实践及改革成果的总结和提升，很多内容并不陌生，但当这些实践经验上升为法律时，其在实践中的随意性、不规范性、不统一性必然受到限制和法律的约束，如今“有法必依、执法必严”，检察人员应加强学习新刑事诉讼法，在学习与实践中把思想统一到立法的宗旨上，统一认识，严格遵守法律的规定。

3.2创新机制，探索特色执法行为

虽然新刑事诉讼法对诉讼监督行为作了诸多规定，但作为“小宪法”的刑事诉讼法不可能对所有执法行为、环节面面俱到，大部分只作原则性规定，而且中国地域宽广，各地经济文化发展有差异，在法律统一实施的原则下，需要结合实际情况制定更为全面具体的实施细则或者出台相关司法解释，各个检察机关亦可以结合实际情况在不违背立法宗旨的前提下积极创新机制，完善监督方式方法，开展有特色的执法行为。例如，刑事诉讼法修改扩大了检察机关法律监督范围，包括强制医疗和社区矫正活动的监督，以及对侦查机关扣押和冻结财产的纠正和监督，这些都是新内容新任务，需要检察机关在实践中进一步探索研究方式方法，并对相应程序予以细化。