引导民间资本投资养老机构的思路探讨——以江苏省为例

雒香云，李俊杰，张建坤（东南大学建设与房地产系，南京 210096）

引导民间资本投资养老机构的思路探讨
——以江苏省为例

雒香云，李俊杰，张建坤
（东南大学建设与房地产系，南京 210096）

伴随着经济的迅速腾飞，我国的养老事业也得到了长足的发展。但由于长期以来养老资金主要依靠财政拨款，已远远不能满足日益增长的养老需求。引导充裕的民间资本进入养老事业，是完善养老体系、增强养老自身造血功能、满足养老需求的有效途径。通过对江苏省养老需求、民间资本状况，以及国际典型养老市场的分析，提出了引导民间资本投资养老机构是快速提高养老事业可持续发展的必由之路，并就如何引导民间资本进入机构养老领域提出了细分养老机构层次、完善养老市场投资环境、合理规划养老布局、研究相关配套理论和技术等对策。

民间资本；养老机构；投资；引导；对策

一、问题的提出

改革开放以来，我国的社会经济迅速发展，人民生活水平不断提高，国民寿命不断增长。但是，在国民经济还没达到足够发达的水平时，社会过早进入了老龄化社会。与发达国家的“未老先富”相比，我国是“未富先老”。与此同时，家庭结构也逐步向“4+ 2+1”型转化，传统的家庭养老方式越来越遇到现实条件的挑战。

以江苏省为例，截止到2013年底，全省老年人口已超过1494.79万，占户籍总人口的19.65%，其中80岁以上高龄人口已达224万①文中养老方面的数据，未单独标注的，均来源于历年《江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。。2009—2013年，江苏省老年人口从1258万人增加到近1500万人，年均增加近47万人。按照这一速度，到2020年，江苏60岁以上老年人口将超过1800万人（见图1）。

图1　江苏省60岁以上老年人口数量及预测趋势图

根据2013年5月份对全省616名60岁以上老年人的调查显示，13.6%的被调查对象会考虑到养老院养老［1］。据此简单估算，未来十年，将有近200万老年人存在机构养老的需求。随着人们养老观念的转变以及城市化的不断进展，这个数字还将快速增加。而目前江苏省养老机构的床位总量约为42.2万张左右，仅占老年人口总数的2.82%［2］，远远满足不了现实需要。

养老问题关系到国计民生，关系到社会的稳定与发展。推动和加快养老事业发展，是构建和谐社会的迫切任务之一。但要建立完善的、可持续发展的养老体系，必须有巨大的、持续的资金投入。传统的政府大包大揽式的投资是解决不了、也不可能很好解决这一问题，而且投入越多，包袱越重，问题越多。如何建立一个新形势条件下可持续发展的养老投资模式，是我们当前必须面对的问题。

二、机构养老的重要性

我国当前是城乡二元化的养老服务体系，就目前养老问题最为突出的城市而言，其养老服务体系可归纳为“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”，机构养老是我国社会养老服务体系的一个组成部分。虽然机构养老在整个养老体系中占有的比例还很低，但其社会影响巨大［3］，属于养老体系中最敏感的“龙头”因素之一。主要体现在：

1.先导性

机构养老在社会养老服务体系的建设中发挥着先导作用：一是对养老服务的专业化、标准化和产业化发挥探索与示范作用；二是高品质的养老服务可以向社区、家庭的辐射与支持作用。养老机构针对的是特殊的老年人群体或对养老服务有高品质需求的老年人群体，其服务水平的高低对政府和市场来说都是很大的考验，而且对于养老服务的管理创新、服务创新、人力资源的培养等都是一个试验场。它在整个养老服务体系的建设中，发挥着以点带面，龙头引领的作用，因此在养老服务体系的发展次序上，应处于优先发展的地位，而作为机构养老载体的养老机构建设就有了特别重要的意义。

2.标志性

养老机构的数量、规模，代表着养老事业发展的水平。与社会发展相匹配的数量、规模以及层次的养老机构，不仅代表了养老事业的发展水平，也能从一个侧面反映整个社会发展的发展水平，一定程度上反映社会的文明程度。从国际经验来看，机构养老的状况对整个养老体系有着拉动和抑制双重影响，是养老体系发展水平的一个重要标志。当机构养老发展水平较高时，往往对整个社会养老体系的发展有着强大的促进和推动作用；而当机构养老发展水平较低时，往往对整个社会养老体系的进一步发展有着明显的抑制作用。

3.影响大

任何一个和谐、安定的社会，必须有相对应的养老机构的数量、水平、规模等，以满足社会特定老年人群的需要，如不能自理老人、无子女的半自理老人等，这部分需求是刚性的。如果这部分特定人群的需求得不到有效的满足，将会影响到养老事业的发展，甚至是社会的和谐、安定。虽然按服务对象占老年人数量的比例来说，机构养老在社会养老服务体系中居于补充地位，但是养老机构可发挥其在设施、人员、技术上的优势，通过培训、示范、支持等方式，辐射家庭和社区，在养老服务的专业化、规范化方面发挥示范作用和辐射作用，所以它在整个社会养老服务体系中起到支撑作用。

因此，要完善我国的养老体系，提高我国养老事业的整体水平，需要动用社会多方力量来解决养老机构严重不足和机构养老发展缓慢的问题。必须将目前2%左右的机构养老水平，尽快提高到3%-4%，乃至趋近于5%-7%的国际水平，这样才能从根本上解决日益严重的养老问题。

三、国际经验

综观发达国家和地区养老事业的发展历程，可以看出它们都是较早就开始引入民间投资，并形成若干成熟的模式。一方面使得养老事业社会化、全民化，减轻了政府的负担；另一方面赋予了机构养老自身的“造血功能”，使得机构养老步入一条可持续发展的道路。

1.瑞典模式

瑞典鼓励商业化经营老年护理机构，适当引入竞争机制，有效降低了社会保障支出，提高了社保服务的效率。到1992年，瑞典建立起270个私营老年护理机构，占全国老年护理机构的1/3，一些大城市还建立了“城市医疗保健服务有限公司”。私营老年服务机构为老人，特别是收入较高的老人提供了更为个性化的服务。这些机构降低服务费用，有效抑制了公共老年服务机构费用支出大幅度增长的势头［4］。近些年来，接受公共老年服务的老人人数占退休者的比例从26%下降到20%，居住在公共老年服务机构的老人占退休者的比例从41%下降到28%。

2.美国模式

美国养老实行民营化，经过长期演化，美国养老民营化已大体具备了以下几种不同的类型［5］：

（1）外包（contracting out）。即将社会福利服务通过订立合同的方式委托给民间赢利或非赢利机构，由他们来提供社会福利服务。

（2）补助制度。政府通过一定的补助制度以减轻公民的服务费用。

（3）抵用券制度。通过发放带有现金性质的兑换券，让接受公共服务的人在限定金额内获得所需要的服务。

（4）自助服务和自愿服务，这主要是由一些社会慈善团体来提供的。

3.日本模式

为了应对人口的老龄化，日本在1963年颁布实施了《老年福利法》，强调了保障老年人身心健康和生活安定的重要性，规定了福利设施的种类，以派遣家庭侍奉员为主要形式的老年人居家福利服务开始出现。为了解决老年人福利设施不足的问题，1971年组建社会福利设施的五年计划开始实施。1986年，日本修改了《老年人保健法》，设立了介于医院和家庭之间的“老人保健设施”，那些完成治疗，需要进行身体机能恢复锻炼的老人，可以利用社区内老人保健设施的日间服务，定期接受训练。为了便于培养从事老年人上门看护服务的专门人员，1987年日本政府制定了《社会福利与老年人护理士法》。1989年，日本制定了《老年人福利推动10年战略（黄金计划）》（Gold Plan），希望能够扩增保健福利部门的公共服务基础设施，于1990年开始实施。1997年，日本通过看护保险制度法案，旨在通过社会保险来共同支持老年人护理所需要的设施、服务费用，2000 年4月1日正式实施［6］。日本具有自身特色的完善的养老服务体系至此已经形成。

以上三种模式的比较，见表1所示。

表1　国际三种典型养老模式的比较

由此可见，合理运用民间资本是经济发达国家发展养老事业、解决养老资金不足的最重要的途径。而无论是那种模式，都充分体现了民间资本在相应国家养老体系中所起到的重要作用。

四、江苏省养老机构建设现状及发展趋势

1.江苏省养老机构建设现状

图2　江苏省2008—2013年养老床位建设情况

机构养老首先要解决养老机构的建设问题，近些年来，江苏省养加大了养老床位的建设力度。2008年底，江苏省养老床位数为23.52万张，每千名老人拥有床位18张。截止到2013年底，养老床位数量增加到42.2万张，每千名老人拥有床位28.2张（如图2所示）。五年之间养老床位增加了18.7万张，年均增加4万张左右。尤其是近几年增长迅速，按此发展速度，基本上能够实现2015年每千名老人拥有30张床位的目标。

在养老机构数量方面，根据《江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》的数据，2009年底，全省共有各类养老机构2053所，其中民办养老机构322所，民办养老机构数量约占全省养老机构总量的15.7%。到2013年末，江苏省已建成各类养老服务机构2338家，其中，民办养老机构862家，占养老机构总数的37%左右。民办养老机构数量虽然一直处于增长态势，但是近几年增长幅度明显放缓，尤其是在社会养老机构总数的比重方面有降低的趋势。究其原因，一方面是由于政府加大了养老机构建设的投入力度，公办养老机构增长迅速，另一方面是民间资本的投资热情有所下降，进入养老机构建设领域的动力不足。

图3　江苏省2009—2013年民办养老机构发展状况

2.江苏省2014—2020年养老床位及资金投入需求

江苏省最新出台的《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》提出，到2020年，养老床位总数要达每千名老人40张以上，养老床位需求为72万张左右，而当前的养老床位数仅约42.2万张。这也意味着未来7年江苏省将新增养老床位近30万张，年均增加约4万张，以适应老年人对机构养老的迫切需求。据粗略分析计算，江苏省每新建一个床位需要投资大约平均在20万元左右，新增30万张床位的建设资金需约600亿元投资，平均每年需投资80亿才能实现预定目标。

目前我国的养老资金来源主要有四方面：一是财政拨款；二是彩票公益金的资助；三是社会捐助；四是市场化运作［7］。但实际上，养老支出主要还是依赖政府每年投入的社会福利费。根据2011年制定的《江苏省“十二五”养老服务体系建设规划》的要求，十二五期间，各级政府纳入规划的养老服务建设项目的资金投入在100亿元左右，平均每年投入只有20亿元，与每年80亿元的需求投入相比，政府投入只占到了四分之一左右，还有四分之三的资金缺口只能靠引入社会资金才能弥补。

图4　每年政府机构养老资金投入及资金缺口

供需缺口如此严重的主要原因是养老资金投入的长期、严重不足，而造成养老资金投入不够的原因主要有两个方面：一方面政府投资捉襟见肘；另一方面是民间投资渠道不畅。如果不能有效地解决资金投入问题，机构养老的窘态不可能得到很好的解决。

五、江苏民间资本投资养老机构的可能性分析

1.江苏民间资本充裕

江苏省的民间资本量大，但投资渠道不宽。根据江苏省统计局的统计资料显示，2012年在江苏省全社会投资中，国有及国有控股投资6023亿元；外商港澳台经济投资3818亿元；民间投资21865亿元。民间投资占全社会投资比重达68.96%。近5年江苏各类投资主体投资额及民间资本所占比重如图5所示。

图5　近5年江苏各类投资主体投资额及民间资本所占比重图

由此可见，江苏省民间投资已成为社会投资的主导，并极大地促进了社会经济的发展。然而，从投资行业看，江苏民间投资主要集中在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、居民服务业等一般性竞争领域，在养老和社会福利业中的投资非常少。与此同时，根据江苏省统计局公布的数据，截止到2014年4月底，江苏省的民间储蓄资金已高达3.5万亿元。由于缺乏好的投资方向，造成大量的民间资金投资不稳定，容易引发市场流动性过剩，加剧通货膨胀，影响社会安定。

引导民间资本进入养老领域，尤其是对养老机构投资，扩大养老机构建设、运营资金来源，增强养老机构自身的造血功能，从而使得机构养老向可持续方向发展，对于维护社会稳定和促进经济发展，都发挥着重要作用。

2.民间资本投资江苏养老机构具有广阔的市场

养老是老年事业，但为典型的朝阳产业，具有广阔的发展前景，对各种资本都具有很强的吸引力。养老机构建设、运营投资的市场前景则更加广阔，投资潜力巨大。

在养老床位需求方面，根据发展规划，到2020年，江苏省每千名老年人将拥有40张床位，其中民营将占7成以上，目前有超过20万张的养老床位缺口需要民间资本投入。江苏省80周岁以上高龄老人数量逐年增多，已占老年人口的15%左右，未来对“医养结合”护理型床位的需求进一步增加。到2020年，江苏省对养老服务从业人员的需求将在80万人以上，为养老服务业的发展带来了更为广阔的市场。

老年人的消费能力也在逐步提高。渣打银行与复旦大学联合调查制作的《中国中产阶级退休养老计划》调查显示，未来养老花费约占到收入水平的50%［8］。根据江苏省人力资源和社会保障厅的数据，2014年江苏省企业退休人员月人均养老金水平达到2027元，且以每年10%的速度增长。据此估算，2014年全省500万名企业退休人员养老金总收入超过了1200亿元，老年人口消费规模在600亿元以上。到2020年，江苏省老年人的养老金总收入将达到2000亿元，老年人口消费规模将超过1000亿元。江苏老年人口消费占总消费的比重已超过了10%，而且随着人口老龄化程度的加重和居民生活水平的提高，这一比重还会不断上升。

六、民间资本投资养老机构的主要障碍

由于长期缺乏理论研究，政策导向不够明确，使得大量民间资本长期徘徊在养老事业的大门之外。主要障碍表现在：

1.政策配套不够完善

目前进入养老服务行业的民间资本并不是没有，只是数量很少。由于养老服务行业的社会效益大于经济效益的特性，它的发展必须得到政府在财政、税收、金融、土地使用等方面的政策支持。虽然近些年政府也出台了一些诸多优惠政策，但由于部分地区和部门认识不到位，加之一些政策措施刚性不够，许多政策很难落实，没有发挥好优惠政策对社会力量兴办养老机构的扶持和激励作用，大大加重了养老机构的运营成本，使得很多养老机构难以持久运营下去。如在融资方面，面临着养老机构被定性为“非营利性社会福利机构”，既不能作抵押，也不能贷款的问题，许多养老机构由于没有融资渠道，最终面临关门的窘境。尤其是在土地供应方面，由于对民办养老机构缺少土地支持，成为制约民间资本投资养老机构的重要因素。

2.市场竞争不公平

民间资本投入养老领域面临不公平竞争的市场环境。公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助。而民营养老机构则很难享受到这些待遇。即使存在针对养老领域的各项优惠措施，民营养老机构也常会碰到不能保证到位的情况。这意味着民办养老机构与公办养老机构在市场竞争方面，明显处于劣势。先天的不公平竞争，加大了民营养老机构的经营成本和风险。

3.获利途径不明确

由于当前的养老基本上还属于政府大包大揽的模式，养老机构还是被定性为公益事业，投资不能分红、不能追求回报。因此，现行的养老及相关的优惠扶持政策都过于强调福利性、公益性，这阻碍了民间资本进入养老事业的热情。民间投资是一定要考虑投资回报，以及投资风险的控制，即使有的投资者是以回馈社会的心态投资养老事业，政府也应该为民营资本这一类巨大的投资力量的投入设计出明确、合理的投资获益途径，以吸引民间资本，鼓励和爱护民间资本的投资热情。

江苏民间资本巨大，一旦进入养老事业，将能有效解决养老资金不足的问题，有利于完善江苏省的养老体系建设，提高养老服务水平，促进养老事业的快速健康发展。由于一系列的制度障碍和不公平的市场环境，成为制约民间资本投资养老机构的重要“瓶颈”。要提高民间投资养老机构的积极性，就必须要在“清除”这些障碍方面取得突破。

七、促进民间资本投资养老机构的对策

江苏省作为全国养老先进省，民政部全国养老规划试点省，以及民政部全国示范性养老基地投资支持省份，要想继续保持和发扬江苏省养老事业的领先优势，必须走出传统思想，拓宽养老思路，理顺养老投融资渠道，大力引导和带动江苏充裕的民间资金投向养老事业，使江苏的养老事业走上一条快速发展之路。具体对策：

1.吸引民间资本参与各种养老机构的投资建设

按照养老市场需求，我们可以将机构养老细分为不同层次，以满足不同的养老需求。可以采取公建民营、民办公助，独资、合股、联营、租赁等各种方式鼓励社会力量参与。

对于“龙头”的机构养老，我们可按照市场需求划分为高端养老机构、大众养老机构和保障性养老机构，并按照不同的建设、管理、运营模式，对应满足不同的市场需求。

（1）高端市场需求的纯市场化运作的养老机构

目前高端的养老机构非常缺乏，但市场需求非常之大。对于这种高端需求，应尽可能的向市场化方向引导。可采取政府土地投入，民间投资建设，民间投资运营、管理，政府监管。

（2）满足大众市场需求养老机构

满足大众需求的养老机构，是机构养老面广量最大的部分。可采取政府投入土地和部分建设资金投入，民间资本投入其余部分建设资金，民间投资运营、管理，政府监管。

（3）满足基本保障性需求的养老机构

满足基本保障性需求的养老机构，是政府必须保障的，满足基本养老的机构。可采取政府全资投资建设，也可由政府提供现有的使用效率不高的物业进行改造，作为新的养老机构用房，民间投资运营、管理，政府监管。

根据不同性质的养老机构，通过政府不同比例的投入，引导民间资本投资、参与，使得养老机构的建设有一个较快速度的发展。

2.完善、优化民间资本进入机构养老市场的环境

要有效地引导民间资本进入机构养老市场，必须建立一个适合民间资本进入的市场环境［9］。尤其是以政府养老投资来带动民间投资进入机构养老市场，更需要有一个兼顾各方利益、具有可持续发展的相应的宏观市场环境。建立完善的市场环境是一项系统工程，其结构可见图6所示，主要包括核心层、技术操作层和政策机制层三个层次：

（1）核心层

包括养老资金需求、政府投资引导、民间资本跟进等。作为政府投资带动民间资本进入机构养老的核心内容，必须构建科学、合理的渠道，以使民间资本在机构养老领域发挥其应有作用。

（2）技术操作层

包括价格体系、市场准入、政府补贴、税费减免、融资渠道等。作为政府投资带动民间资本进入机构养老的技术支撑体系，必须制定好税费、政府补贴以及价格体系；设计好进入退出机制；理顺多方融资渠道，为民间资本的投资收益和风险控制提供技术支撑。

（3）政策机制层

包括激励诱导、障碍消除、环境改善、加强宣传等［10］。作为机构养老可持续发展的政策保障体系。

图6　养老市场环境关系图

3.进行全面、科学的养老规划和综合布局

根据江苏省的社会发展状况，全面实施江苏省的养老规划以及综合布局，为江苏的养老事业长期发展提供科学依据。从2011年统计调查的数据来看，苏南、苏中、苏北三大区域人口老龄化存在明显的差别，如图7所示。

图7　2011年江苏三大区域人口老龄化情况

根据上图可以发现，江苏三大区域人口老龄化程度最高的是苏中地区，达到了22.06%，高出苏南地区近2个百分点，而经济发展相对落后的苏北地区的人口老龄化程度相对较低，只有14.96%。但是从高龄化程度（80岁以上人口）来看，苏南人口高龄化比例相对较低，接近14%，而苏中、苏北的高龄人口比重较大，分别达到了14.69%和14.43%。这一结果表明在照顾高龄老人方面，苏中、苏北地区面临更大压力。

只有准确把握江苏老龄市场的现状，科学预测未来发展，才能根据江苏省的社会发展实际状况，全面、科学地进行江苏的养老规划以及综合布局。从而才能准确地按照市场导向，引导民间资本准确地进入不同层面的养老机构市场，也才能在保障资本的效率的前提下，促进江苏省养老事业的全面发展。

4.深入研究民间资本进入机构养老领域的相关理论和技术

长期以来，养老被定义为公益福利事业，而今天的社会状况和市场形势都有了巨大的变化和发展。要使养老事业在新形式下健康发展，必须对其重新审视和全面研究。就目前而言，首先要对如下问题进行深入系统的研究：

（1）养老资金的需求，尤其是机构养老的资金需求量、需求方向

民间资本一般缺乏投资经验，往往带有一定的盲目性。因此，政府应做好民间资本流向的引导工作，在对养老服务需求进行专业调查的基础上，做好相关领域资金需求的测算工作，明确机构养老投资的具体方向，加强民间资本投资机构养老的针对性，确保民间资本投向当前资金最紧缺的领域，提高资金的利用效率。

（2）民间资本投资机构养老领域的动力机制

如何增强民间资本投资养老机构的动力，是破解当前养老机构资金短缺难题的重要一环。民间资本以获取收益为主要目的，政府应在养老机构投资的体制机制设计方面，加大优惠和扶持力度，尽可能地降低民间资本的投资成本，进一步拓宽民间资本的获利空间，以吸引更多的民间资本进入养老机构投资领域。

（3）政府投资带动民间投资养老机构项目的思路、途径以及关键技术

我国是明显的政府驱动型经济，政府投资具有很强的示范效应和带动效应。通过政府投资，有利于改善投资环境，进而发挥政府投资的“挤入效应”，引导更多的民间资本进入，但是也要控制政府投资的规模，避免政府投资给民间资本造成“挤出效应”，影响民间资本投资的积极性。在养老投资领域，对于如何发挥政府的这种带动效应，形成 “政府投资——民间资本进入——民间资本获益——民间资本再投资”的良性循环，在具体思路、途径以及关键技术方面，还有待于深入研究。

（4）引导民间资本投资养老机构项目的政策机制设计创新，以及相应的对策研究

相关政策不完善和执行力差，是民间资本投资机构养老领域的主要风险。政府应进一步完善民间资本进入机构养老领域的进入和退出机制，降低民间资本的投资风险。通过积极探索公办民营、公私合作伙伴关系（PPP）等多种模式，创新民间资本投资养老机构的运作模式，打破制度障碍，使民间资本投资机构养老领域走上良性的发展轨道。

八、结论

人口老龄化，是当前我国经济社会转型过程中面临的一个突出问题，对于老龄化程度最为严重的省份之一，江苏面临的养老压力更为艰巨。江苏省提出了要率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化这一宏伟目标，在化解养老难题方面，也应该走在全国前列。根据本文的分析，可得出以下结论：

（1）促进江苏省养老事业发展需要大量的资金投入，单靠政府养老投资难以适应发展需要，也不可能解决日益严重的养老问题，必须拓宽养老投融资思路。

（2）江苏民间资本充裕，但投资出路并不丰富，有许多民间资本对投资养老领域报有很高的热情。政府应加大宣传和引导力度，通过政府投资带动民间养老投资，促使江苏的养老事业走上快速发展的道路。

（3）民间资本投入养老领域，可先从养老机构项目投资上寻找突破口。但必须先解决项目投资中政府、民间资本的责、权、利关系以及经营、管理、产权、收益等问题。

（4）当前，需要加强对民间资本进入养老事业的相关研究，就民间资本进入养老事业，尤其是率先进入机构养老领域，进行相关的项目投资中政府、民间资本的责、权、利关系，经营、管理、产权、收益以及相关的财税配套政策等问题进行全面系统研究，为民间资本进入机构养老领域提供政策支持。只有将这些问题研究清楚，才能为多元化发展江苏养老市场，完善江苏养老体制提供有效的理论支撑。

［1］秦曙明，徐少杰，陈跃华.江苏居民机构养老需求及发展分析［J］.统计科学与实践，2014（1）：17-19.

［2］江苏省民政厅厅长侯学元就养老服务问题回答记者问 ［N］.老年周报，2014-05-14.

［3］赵婷婷.我国养老机构的地位、性质及运行方式研究［J］.社会工作，2012 （5）：79-84.

［4］Pavolini E.，Ranci C.Restructuring the welfare state:reforms in long-term care in Western European countries［J］.Journal of European Social Policy，2008，18（3）：246-259.

［5］Feder J.，Komisar H.L.，Niefeld M.Long-term care in the United States:An overview［J］.Health Affairs，2000，19（3）：40-56.

［6］Campbell J.C.，Ikegami N.Long-term care insurance comes to Japan［J］. Health Affairs，2000，19（3）：26-39.

［7］张良礼.应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划［M］.社会科学文献出版社，2006.

［8］林玲.外资银行看好中国个人养老市场［J］.社会福利，2007（8）：61-61.

［9］陈星.政府带动民间投资的主要方式分析［J］.经济纵横，2012（9）：35-37.

［10］杨新雯，曲金丽.我国民间投资现状及制度创新研究［J］.商业经济，2012 （15）：70-71.

Exploring the Ideas of Private Capital Investment in Elderly-care Institution：Case Study of Jiangsu

LUO Xiang-Yun，LI Jun-Jie，ZHANG Jian-Kun
（Department of Real Estate and Construction，Southeast University，Nanjing Jiangsu 210096）

Along with the rapid development of economiy，old-age care is also developed increasingly.However，pension funds cannot meet the growing demand of elderly-care，which has been mainly funded by government for a long time.The introduction of private capital into old-age care is an effective way to improve the elderly-care system，strengthen the hematopoietic function itself and meet the need of the ways to meet the demand of elderly-care.Based on the reference of the typical international elderly-care market，and the analysis of the elderly-care demand and private capital quantity in Jiangsu province，it is indicated that the private capital should be encouraged to invest in old-age care，which is the only way to improve the sustainable development of old-age care rapidly.The strategy to guide the private capital into the old-age care is also proposed，which include dividing elderly-car institution level，improving the investment environment of old-age market，planning the layout of old-age care reasonably，exploring the related theory，technology and countermeasure，etc.

Private Capital；Elderly-care Institution；Investment；Guidance；Countermeasure

C913.6

A

1007-0672（2015）02-0047-07

2014-06-25

国家社科基金重点项目（14AJY013）；江苏省普通高校研究生科研创新计划项目（CXZZ12_0129）；民政部2014年社会救助制度建设理论课题。

雒香云，女，甘肃白银人，东南大学博士研究生，研究方向：社会保障与城市养老问题。李俊杰，男，河南信阳人，东南大学博士研究生，研究方向：社会保障与城市建设。张建坤，男，陕西西安人，东南大学教授，博士生导师，研究方向：社会保障与城市建设。