三足坚挺 撑起扶贫巨鼎 四管齐下 打造富美白辛 取他山之石 攻扶贫之玉——赴广东省清远市考察学习扶贫开发工作心得体会

■ 文/内蒙古自治区国土资源厅扶贫工作队　李陟宇

三足坚挺撑起扶贫巨鼎四管齐下打造富美白辛取他山之石攻扶贫之玉
——赴广东省清远市考察学习扶贫开发工作心得体会

■ 文/内蒙古自治区国土资源厅扶贫工作队李陟宇

编者按：国家扶贫改革试验区广东省清远市，是全国扶贫工作的一面旗帜，他们步伐扎实，做法独到，持之以恒，效果突出，声名远播，广为称道。为推进内蒙古自治区“三到村三到户”精准扶贫工作的深入开展，内蒙古自治区直属机关工委和自治区扶贫办联合举办驻村干部培训学习班，地点选在广东省清远市。这次走进清远，目的是学习其驻村工作先进经验，开阔驻村干部视野，拓宽帮扶工作思路，学习其先进的扶贫工作方法和措施，确保内蒙古自治区国土资源厅2016年年底如期圆满完成定点帮扶工作任务。学习心得对清远扶贫工作先进经验提要钩玄、充分消化吸纳，在学习借鉴清远先进经验、下一步深入开展国土资源厅帮扶点工作上提纲挈领，提出了切实中肯的思路。

三足坚挺 撑起扶贫巨鼎

广东省清远市是一座年轻而充满魅力的城市。在这里，通过一天的学习和两天的实地考察观摩，我们深深地感受到，广东省的扶贫开发工作确实有一套，扎实有效，真是名不虚传，步入全国的前列。特别是他们在帮扶工作中筹集资金、实施措施、精准扶贫等方面因地制宜、独树一帜，值得我们认真学习和推广，对于我们做好帮扶工作大有裨益。

在扶贫工作中，清远市的先进做法累章连篇，难以尽述，择其要点，可以梳理为如下三点。这三点像三根强大的支柱，坚实稳当地撑起了扶贫工作这只巨鼎。

第一根硬支柱：领导高度重视，狠抓不懈，踏石留迹

广东省是祖国改革开放的前沿阵地，但广东省的经济发展极不平衡，南部与北、东、西部差距较大，北、东、西部地处山区，俗称“九山半水半分田”，有效耕地较少，交通条件差，经济落后，全省仍有2，571个村、20.9万户、90.6万人生活在贫困线以下，特别是粤北山区极度贫困。全国最富的地区在广东，全国最穷的地区也在广东，广东省是大富与大贫的结合体。

“双到模式”的持续实施，是历届领导咬定不放的切入口。

2007年12月13日，刚到广东任职的中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志就到粤北山区清远市检查指导工作，针对区域发展不平衡问题提出了扶贫开发要“规划到户责任到人”（以下简称“双到”）的工作思路，并要求对此实行“建档立卡、电脑管理”，从此开启了“双到”扶贫开发工作的新篇章，取得了良好的效果，“双到”的扶贫开发模式也成了全国的标杆并得到推广。

胡春华书记到任后，省委、省政府及时召开了全省扶贫开发工作会议，出台了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》，全面部署启动了新一轮（2013—2015年）扶贫开发“双到”工作，并提出了要始终高度重视扶贫开发工作；要以更大的热情投入新一轮扶贫“双到”工作；要更加注重用发展的办法来解决贫困问题。新一轮扶贫开发启动后，全省3，200多个帮扶单位，共派出3，751名干部、组成2，571个扶贫工作组驻村，极大地推进了扶贫开发工作的深入开展。

历届省委、省政府的高度重视、精心组织和持续努力，为深入开展扶贫开发工作打下了坚实的基础、收到了良好的效果，也是广东省扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效，走在全国前列的主要原因。

第二根硬支柱：全社会参与，全方位推进，汇成不竭动力

广东省在各级财政、行业职能部门安排扶贫专项资金的基础上，发扬“一方有难、八方支援”的精神，广泛开展社会募捐，发动、吸纳社会力量和资金，积极参与扶贫开发工作，成为了广东省扶贫开发工作的亮点。从2010年起，广东省委、省政府确定每年的6月30日为“扶贫济困日”。各帮扶单位也充分利用这一有利平台，“八仙过海、各显神通”，积极挖潜项目和资金，引导乡贤参与家乡建设，在已投入的827，950.03万元帮扶资金中，社会资金有112，307.07万元，占15%，社会力量的参与已成为扶贫开发工作持续不竭的动力和源泉。

在广东省首届 “扶贫济困日”上，碧桂园集团董事局主席杨国强就承诺分四年捐赠2亿元用于广东省扶贫济困，并亲自选择了清远英德市西牛镇作为对口帮扶点，实施以绿色产业为龙头，全面带动住房、道路、引水、通信工程改造，全力打造社会主义新农村。值得推广的是，碧桂园集团以“公司+合作社+农户”的模式带领村民发展苗木，并以“借本你种、卖了还我、赚了归你、再借再还、勤劳致富”的方式，引导苗木发展，带动153户种植户，发展260亩苗圃，截止2013年底，销售780万元，村民实际领款320万元，户均2.1万元，个别勤劳户收入超过20万元，形成大户带动小户，先富带动后富的发展局面。并积极引导种植户与市场接轨，逐步实现独立经营，将贫困村民“扶上马，送一程”。这一成功模式堪称典型。

第三根硬支柱：紧握“精准抓手”，精准识别、精准帮扶、精准管理

科学、客观、准确核定贫困户，实施精准帮扶和精准管理，是扶贫开发工作的主要抓手，也是清远市扶贫工作的成功经验。广东省广汽集团堪称精准扶贫的典型。他们秉承“不求喧哗作势，只求埋头为民”的扶贫理念，以高度的社会责任感，借鉴本企业管理的经验和模式，在贫困户识别、帮扶、管理方面创造性地构建了行之有效的精准扶贫机制，成为广东省扶贫开发工作的又一亮点，从下面他们的工作模式，可以窥一斑而见全豹。

■ 图为内蒙古自治区国土资源厅帮扶建起的现代化标准养殖圈舍

一是精准识别——他们组织了7个工作组，充分走访农户，召开村民会议，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验等程序，准确核定了新一轮“双到”扶贫开发的帮扶对象，解决了“扶谁贫”的问题。

二是精准帮扶——根据核准贫困户建档立卡数据，依据P DCA（计划、执行、检查、处理）手法，为每户贫困户制定“可量化、看得见、落得实”的具体措施，采取“公司+基地+农户”的运营模式，确定“稳定烟叶生产、扩大蔬菜种植、引入食用菌培育”为主导产业发展方向。同时成立合作社，烟叶、种子、化肥统一收购销售，并鼓励贫困户向银行贷款，利息全部由帮扶单位承担，切实做到了一村一策、一户一法，解决了“怎么扶”的问题。

三是精准管理——开展“定单位、定人、定点、定责”帮扶，统一建立贫困户信息网络系统，将贫困户的基本资料、动态情况录入，每户建立一个档案、一本台账、一个脱贫计划。对贫困户进行A B C管理，因类制宜：A类采取金融扶贫，B类采取农技扶贫，C类采取低保扶贫。做到A类拉动B类，B类拉动C类的拉动式帮扶模式 ，最终达到C类变B类，B类变A类全部脱贫致富的目的，实现“一村一村解困，一户一户脱贫”。解决了“谁来扶”的问题。

四管齐下 打造富美白辛

学习借鉴广东省的先进扶贫经验，按照自治区党委、政府“三到村三到户”扶贫攻坚工程的要求和“两个规划”制定的目标，自治区国土资源厅对帮扶点扎赉特旗阿尔本格勒镇白辛嘎查，要继续加大扶持力度，持续推进扶贫帮困工作，重点是打好“产业战”和“项目战”，积极引导社会资金参与扶贫工作，以时不我待的迫切感，从转型入手，做大做强帮扶工作。根据2014年自治区国土资源厅“三到村三到户”帮扶工作实践，结合此次考察学习，自治区国土资源厅确定2015年的定点帮扶工作总体思路：以产业为先导、以项目为抓手、整村推进、精准扶贫，具体实施四项帮扶措施：一是路桥，二是养畜，三是植树，四是治地。通过这四管齐下，使帮扶工作有一个飞跃性发展。

要想富，先修路。建桥修路对于今天的新农村牧区建设来说，是先行大事，这项工作做不好，其他免谈。所以，国土资源厅在下一步的扶贫工作中，要进一步把建桥修路作为一项要务做加完善。增加农牧民收入，关键要靠产业来支撑，根据白辛嘎查“为养而种”的实际，依托已建成的现代畜牧园区，自治区国土资源厅决定做大做强肉羊产业，逐步将肉羊产业培育成农牧业持续增效、农牧民持续增收的主导产业。2014年重点实施了养畜措施，已投入资金390万元，为174户贫困户购买基础母羊和种公羊1，780只，并配套建设了占地25，000平，厂房建筑面积550平，晒厂500平的饲料加工厂，购买了粉碎机、打捆机、1204拖拉机、铡草机、颗粒机等农机具，解决了饲草料来源问题。

所谓的四管齐下，意味着这是一项整体推进的工作，单打一的战法必然难以奏效。我们要借鉴广东省经验，切实做到全面推进，整体提升。利用土地整治项目，抓好治地工作，重点推进荒山绿化、建桥修路、高标准基本农田建设和“十个全覆盖”等项目，以项目资金推动帮扶工作进一步深入开展。同时借鉴广东省的经验，发挥国土资源行业优势，强化沟通协调，从小做起，引导社会资金参与扶贫工作。谋划在第二个全国“扶贫日”、“博爱一日捐”之际，开展募捐活动，吸纳社会资金参与扶贫帮困，实现“两条腿”走路，解决扶贫资金单打独斗、依靠财政解决的局面。

2015年是落实 “三到村三到户”扶贫攻坚工程的关键年，驻村干部必须要抓住关键，结合部门优势和帮扶点实际，转变帮扶方式，由“救济式”转为“项目式、产业式”帮扶，解决好“输血”和“造血”的关系，重在培育“造血”功能。通过持续的投入和帮扶，由“输血型”彻底转变为“造血型”。到自治区成立70周年之际，在脱贫致富的基础更上一层楼：将白辛嘎查打造成一个美丽、富裕的北方村镇。

驻村帮扶有感

白辛嘎查基础差，

扶贫任重难度大。

精准扶贫是关键，

规划调研做在前。

深入群众摸底线，

打成一片密无间。

耳要灵通眼要尖，

审慎清准无差偏。

一针串起千条线，

千头万绪不惮烦。

摆正心态忙偷闲，

坚持学习勤自勉。

党组嘱托记心间，

把好项目用好钱。

程序公开树清廉，

帮扶成效逐步显。

教育扶贫要攻坚，

斩断愚根莫再传。

发展产业是良方，

养畜首选黑头羊。

党组支持干劲高，

羊儿买了一圈栏。

要问数量有多少，

家家户户少不了。

科技培育技术高，

千母千羔能达标。

村民笑夸国土强，

羊年羊财喜洋洋。

危房改造百余间，

农户安居心里甜。

农田水利基础差，

土地整治勇当先。

集体经济要发展，

热火朝天厂房建。

六台农具花百万，

科技富民快实现。

筑桥修路要当先，

百姓出行才方便。

基础设施逐步添，

村委修缮换新颜。

一村一河一公园，

旁边又把广场建。

荒山绿化千秋业，

子孙后代好休闲。

中央力挺帮扶业，

小康社会共跨越。

定好项目上好弦，

扶贫路上谱新篇。