转变农业发展方式 促进农牧民增收

◇文/郭斯华（中国农大经济管理学院）骆赞磊（阿克陶县农业局）贾新刚（克州政府办公室）

转变农业发展方式 促进农牧民增收

◇文/郭斯华（中国农大经济管理学院）骆赞磊（阿克陶县农业局）贾新刚（克州政府办公室）

民之大事在于农，增加受援地农牧民收入是社会稳定、长治久安的物质基础。如何在经济增速放缓、农产品价格疲软的背景下促进农牧民持续增收，真正做到富裕农民，是一个必须破解的难题。笔者通过实地调研，对新疆克州、主要是阿克陶县农业农村发展现状、农牧民增收制约因素、下一步促进农牧民增收主要途径等进行了较为系统的调研分析，总结如下，以供参考。

阿克陶县农牧业发展现状

阿克陶全县面积2.454万平方公里，是典型的半农半牧国家重点扶贫开发县、边境县和少数民族县。2014年农业总产值10.25亿元，同比增长13.9%，主要农牧业产品和果品约占全州的一半左右。2014年全县农牧业人口17.79万人，占总人口的81%。

阿克陶县农牧业发展现状具有以下几个特点：一是粮食单产高。2014年阿克陶县每亩粮食产量455公斤，高出全州平均水平10%左右，高出阿克奇县平均水平77%。二是牲畜出栏率低。2014年阿克陶县牲畜出栏率73.8%，低于阿图什市平均水平15个百分点，主要是阿克陶县畜牧业规模化养殖水平低。三是农民专业合作社少、农牧业产业化尚处于起步阶段。2014年全县仅有农业产业化龙头企业11家，其中自治区级龙头企业5家、自治州级龙头企业6家，从事农业产业化经营的农户不足3300家，利税总额1720万元。四是贫困人口多。2014年阿克陶县共有识别贫困村59个，贫困户24052户，贫困人口89970人。

阿克陶县农牧民增收主要制约因素

改革开放以来，随着农牧业生产的持续增长，阿克陶县农牧民人均收入也出现了较大幅度的增加。然而，站在全国看克州，跳出克州看阿克陶，全县农牧民人均收入水平不仅与全国、与新疆平均水平差距巨大，而且在克州三县一市中位居末位。导致阿克陶县农牧民人均纯收入长期低于全州、全疆、全国平均水平的主要原因有五个方面：

自然条件较差。该县农区主要集中在县城附近的782平方公里土地上，人均耕地面积1.5亩，不利于规模化种植和专业化、机械化生产，加之土壤成分中盐分较大，受气候影响，土壤盐渍化的现象比较普遍，土地肥力不高且有下降趋势；牧区土壤贫瘠、土层薄，不利于植被生长，导致植被覆盖低，大部分山区几乎无植被覆盖，加之不合理的放牧、开发活动导致草场退化，放牧面积减少，载畜能力下降。

产业结构不尽合理。阿克陶县传统农牧业比重较高，目前阿克陶县农产品仅有巴仁杏和水晶瓜两个品种进入自治区级名牌产品行列，农产品市场竞争能力较弱。在江西对口援疆的推动下，阿克陶县现代产业体系刚刚开始起步，加之城镇化水平仅有20%左右，二三产业吸纳农村富余劳动力就业的能力较弱。

农牧民市场经济意识不浓、就业观念陈旧。受历史和自然条件制约，阿克陶县绝大多数农牧民就业观念陈旧。2013年12月和2015年3月，江西援疆前方指挥部会同阿克陶县受援指挥部分两批组织165名和113名农民工前往江西井冈山经济技术开发区、九江市经济技术开发区，吉安市委市政府和九江市委市政府推荐了多家优秀企业工作岗位，提供了较好的生活和安全保障措施，但仍难以吸引当地农民工安心就业。

对内对外开放程度不高。阿克陶县对内对外开放程度较低，农牧业生产方式仍然比较粗放，农牧产品销售渠道比较狭窄，普遍存在“四少两高一低”现象，即：专业化生产少、种养殖业大户少、种养殖小区少、农牧业产品品牌少，生产性投入高、经营成本高，农牧业综合效益低。

政策扶持力度有待进一步加大。据统计，2014年阿克陶县共发放草原生态奖励补助金3802.9万元、农资综合补贴 2289万元、良种补贴 633.67万元、农机购置补贴1334.63万元、棉花价格补贴 840万元；落实中央、自治区粮食直补资金 840.6万元，占农牧民人均纯收入的13%以上。但由于地处边疆和昆仑山腹地，广大农牧区大多交通不便、电力短缺、饮用水困难、公共服务和金融服务缺失。

促进受援地农牧民增收的主要途径

千方百计富裕农牧民、打牢社会稳定和长治久安的物质基础，是一项长期而又艰巨的任务，需要采取综合措施，持之以恒努力才能实现。近期内可着重从以下几个方面努力：

调整优化农业结构，做优做强特色农牧业。加快传统农牧业向现代农牧业转变，以市场为导向，坚持“稳粮、调棉、优果、兴畜、增瓜菜草”，稳步推进高产稳产小麦和水稻生产基地、戈壁设施农业示范基地、现代草料基地、高标准基本农田等重大项目建设，进一步打造“冰山雪米”等优质农产品品牌。特色林果业要以巴仁杏、水晶瓜等特色品种为重点，实施优质果品战略，加强林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，全面提升特色林果产品市场竞争力和质量效益，努力使林果业成为农牧民增收的重要支柱产业。

大力发展二三产业，开辟农牧民增收新空间。要紧紧抓住丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设的历史性机遇，加强园区和重点镇基础设施及配套能力建设，加大招商引资力度，倾力培育黑色金属、清洁能源、纺织服装、绿色食品、新型建材五大产业集群。同时，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡一业，壮大县域经济；以慕士塔格峰、喀拉库勒湖和冰川公园为重点，围绕“冰山之父、塔河源头”做文章，在中巴经济走廊等交通要道沿线扶持建设一批具有高原风貌、民族特点的特色景观、旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的旅游休闲品牌，努力使旅游业成为富民产业。

加大公共服务设施投入，进一步改善农村生产生活条件。整合各方资源，加快提升农村基础设施建设水平，稳步推进城乡基本公共服务均等化，坚持不懈推进社会主义新农村建设，努力使农村成为农牧民安居乐业的美丽家园。加快发展中等职业教育，努力实现农牧区职业技能培训全覆盖，切实提高农村富余劳动力就业技能、组织观念、创新能力，稳步培养新型职业农牧民。加强农牧区基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设，提高农牧民医疗卫生保障水平。加快农牧区养老服务设施和文化体育设施建设，努力提高公共服务设施利民、便民、惠民水平。

增强市场经济意识，鼓励和引导广大农牧民创新创业。努力在阿克陶县形成鼓励创新、支持创业的良好氛围，充分发挥村组干部和能人率先致富、带领各族群众致富的示范引领作用。从援疆项目中安排资金，鼓励开展就近就地就业创业技能培训和富余劳动力转移技能培训，鼓励乡镇开展劳务输出，鼓励园区企业吸纳农村富余劳动力，鼓励广大农牧民踊跃参与市场、开拓市场、引领市场。

实施开放带动战略，千方百计拓宽国内外市场。以编制和实施“十三五”规划为契机，加快互联互通国际大通道前期工作步伐，努力将阿克陶县打造成我国西部连接中亚、西亚和南亚国家的重要区域性陆路交通枢纽和能源大通道，早日设立中吉、中塔边民互市贸易区，并以此为契机打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游于一体的边贸经济增长极。借助“喀交会”等经贸展会平台，积极创造条件开展与国内发达省市、对口援疆省市和中亚、西亚、南亚国家在农业、能源、旅游、战略性新兴产业和教育、卫生、文化等领域的合作，助推阿克陶县产业转型升级，助推阿克陶县跨越式发展，助推受援地社会稳定和长治久安。