农机依法行政 保障农民权益

◇文/李雅荣（赣州市农业机械局）

农机依法行政 保障农民权益

◇文/李雅荣（赣州市农业机械局）

农机依法行政，是农机管理部门依据农机法律法规行使行政权力。农机管理部门作为依法行政的主体，面对的是广大的农村和农民，依法行政有一定的特殊性。为加强农机依法行政建设，完善行政执法监督管理，现就赣州市农机依法行政现状做以下探析。

赣州市农机依法行政的现状

市、县（区）农机局是全市农机依法行政的执法主体。赣州市农业机械局编制12人，现有在岗人员10人。赣州市所辖18个县市区农业机械局，管理人员252人，乡镇农机站287个，管理人员307人。市、县（区）农机局主要职责是：贯彻执行国家有关农业机械化的方针、政策和法律、法规、规章；负责农业机械化服务体系建设，指导开展农业机械社会化服务；负责拟定农业机械化中长期发展规划、年度计划及重大技术措施并组织实施；负责农业机械技术推广和教育培训，拟定农机作业技术规范，并监督实施；负责农业机械维修的行业管理和农业机械作业质量的监督管理；负责拖拉机（含变形机）、联合收割机等农业机械的安全监理。

依法行政，提高行政效能。农机部门是国家购机补贴等惠民政策和农机安全生产的主要管理、执行部门，实施的大多数行政行为都涉及广大农民的具体利益，也承担着大量社会矛盾和纠纷的处理和化解工作。市、县（区）农机部门领导高度重视，将依法行政工作融入到农机化工作中，列入重要议事日程。一是建立健全机构。二是制定方案。以严格依法行政来促进农机执法为实效的规范农机行政行为，推进依法行政，提高行政效能。

学习法律法规，提高依法行政水平。农机部门按照从严治政的要求，领导带头学法、懂法、守法、依法办事，同时结合农机监理业务工作实际，在农机监理执法人员自学业务知识的基础上，组织全市农机执法人员对农机有关法规进行全面系统的学习培训。通过培训，干部职工依法行政、服务“三农”、奉献社会的服务意识不断加强。今年以来，全市农机行政执法工作中，未出现违纪违法和滥用职权、以权谋私的行为;所做出具体行政行为也无违法现象，无行政诉讼和行政复议案件发生。

建立科学决策机制。坚持每月一次的局长办公会议制度，凡重大事项由各科室、下属单位提交领导班子会议集体讨论决定，对一些涉及到全局性、业务性较强的事项，在研究决定之前，广泛听取基层干部群众的意见和建议，同时进行可行性论证，在此基础上由局领导班子集体研究决定。在农机购置补贴、公共服务体系建设、农机推广等项目开展过程中，我们在充分调查研究的基础上，认真科学地制定工作方案，及时向市政府分管领导汇报工作进展情况、遇到的困难和解决问题的方法，并在全体人员大会上通报重大事项的开展情况。

依法行政存在的主要问题

依法行政氛围待加强。由于宣传不到位，没有形成农机依法行政的良好氛围，个别行政执法人员对实施行政执法责任制的重要意义还缺乏深刻的认识，也有执法人员对监督检查有抵触情绪。广大农民群众、农机手对该项工作更谈不上理解和支持；有的甚至把农机部门的正常依法管理，说成是乱收费、加重农民负担，从而造成农机执法开展难。

工作机制不够完善，农机执法难度大。农机依法行政措施不够有力、主观能动性发挥不够，致使依法行政工作的主动性和积极性不高。农机执法的对象是农机手、拖拉机及大型农业机械，作业场所分散且复杂，增加了农机执法的难度。

农机执法力量薄弱。农机执法的基础设施和装备差，农机执法程序、执法行为有待进一步规范完善，农机执法队伍的整体素质有待进一步提高。执法力量薄弱，影响了执法行动的正常开展。

坚持依法行政 维护社会稳定

落实中央、省农机购置补贴政策。农机购置补贴项目是国家重要的支农惠农政策，在购置补贴中，市、县（区）农机部门严格按照上级制定的规定程序，阳光操作，办理加强对补贴机具的核查管理，对所有享受补贴购置的农业机械，建立购机补贴档案，实行“一机一号一牌”管理。采用电话抽查、购机户家中实地抽查等方式强化监管，坚决杜绝倒买倒卖补贴机具事件的发生。

认真落实安全生产责任制。首先，市、县（区）农机部门在农机系统深入开展了农机安全生产系列活动，从3月初开始全面开展拖拉机年检工作，年检中要求所有农机户将机引农具一并带来同时检验，合格后张贴年度检验章，确保安全驾驶、顺利投入生产。二是继续加强日常执法检查。从年初开始，由分管领导带队，开展了整治农业机械违章载人、超速超载、酒后驾车等违章行为的专项行动。三是认真开展报废拖拉机的治理工作。采取多种形式，大力宣传报废拖拉机的必要性和使用危险性，提高广大农民的思想认识，结合国家农机购置补贴政策，对报废拖拉机的农户在购置新拖拉机时给予优先补贴，进一步提高了广大农机户报废拖拉机的积极性。

加强农机市场管理。市、县（区）农机部门积极组织农机市场执法检查，配合“科技下乡”、“3.15”、“法律宣传月”等活动，开展农机法律法规、产品识假常识、购置补贴政策、精量播种技术和标准化作业等宣传，发放宣传单8.2万余份。联合质监、工商等部门深入到农机经销市场，大力开展农机产品质量执法大检查，维护广大农机户的利益，确保了机具配件质量。

完善制度，规范行政执法行为。今年以来，市、县（区）农机部门进一步完善和健全了规范性文件备案审查制度，规定了规范性文件的制定、审核和报送备案制度。坚决执行 “首问负责制”、“社会服务承诺制”、“限时办结制”等制度，并做到七个坚持（亮证执法、有据执法、公开执法、文明执法、过错追究制度、严格监管、廉政制度）。对涉及的行政许可行政处罚、行政确认等梳理后均在网上公示，让权力在阳光下运行。

营造良好的依法行政氛围，维护农机手的合法权益。通过电视、报纸以及设立宣传点、发放明白纸等方式积极开展农机执法宣传月活动，大力进行法制宣传，使农机法律法规深入人心。通过认真落实农机购置补贴惠农政策、精心组织协调重大农业机械化作业、切实做好农机安全监理工作、大力开展农机专项整治活动等方式，保证农机安全生产，维护社会稳定。