用新型农业经营主体的杠杆撬动特色富民产业——吉水县新型农业经营主体发展实践与探索

◇文/刘卓华 胡芮（本刊记者）

用新型农业经营主体的杠杆撬动特色富民产业
——吉水县新型农业经营主体发展实践与探索

◇文/刘卓华 胡芮（本刊记者）

吉水县地处江西省中部，因赣江与恩江合行洲渚间，形若“吉”字，由此得名“吉水”。这也也从侧面印证了当地资源丰富、水域平原的区域优势。在吉水县，井冈蜜柚、绿色蔬菜、畜禽养殖一直都是当地的特色优势产业，如何将其发展成富民的有效利器，成为了当地的首要任务。近年来，吉水县通过推动新型农业经营体系的建设，使得当地的新型农业经营主体如雨后春笋般蓬勃兴起，有效带动当地特色优势产业发展，成为一支引领现代农业发展的生力军。

土地有序流转，促三大经营主体齐发展

农村经营主体，一般而言主抓的是专业大户、合作社以及家庭农场。

据了解，通过支持农村致富能人和规模种养户采取土地互换、就近流转、加大投入等方式，不断扩大种养规模，截至今年9月，吉水县共培育了788户专业种养大户；在家庭农场方面，通过落实扶持发展家庭农场的政策措施，鼓励具有一定生产规模、资金实力和专业特长的专业大户发展家庭农场，到9月底，全县共发展家庭农场362家；与此同时，农民合作社也在迅速增长。

为了积极引导专业大户、农业龙头企业，在农业各生产环节组建农民合作社，县里每年选择20家合作社开展示范社创建活动，并实行一对一挂点帮扶机制。到9月底，全县共组建农民合作社458家。

而这所有的主体建设，都离不开土地的有序流转。吉水县坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，通过政策宣传、指导服务、监督管理，旨在充分发挥各乡镇农村土地服务中心平台作用，为流转双方提供政策咨询、供求信息发布、价格评估、指导合同签订。同时，建立土地流转激励机制，对当年流转集中连片耕地100亩以上或山地500亩以上，用于发展井冈蜜柚、花卉苗木、绿色蔬菜、高产油茶等特色产业的，给予一定的奖励。目前全县土地流转面积16.10万亩。

从政策到资金，不打无准备之仗

作为关乎民生大计的农业，任何的“风吹草动”都离不开政策的“托底”。“《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》、《吉水县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》、《关于改革放活农业经营体系加快推进富民产业发展的意见》”这一道道的文件就如同指明灯一样，引导着全县经营主体的发展。不仅如此，县里还成立了新型农业经营体系建设领导小组，为新型农业经营体系建设提供了坚强的组织保障。

政策是有了，可关键是如何落到实处，真正看得见的扶持，才有含金量。县里用“真金白银”交了一张张满意的答卷。县财政每年预算10万元专项资金，对县级优秀合作社进行奖励。同时项目资金也紧随其后，2014年，全县整合涉农项目资金1117.77万元，打造了沿105国道、沿湖路和乌白线三条井冈蜜柚产业带，种植井冈蜜柚2.1万亩。整合种粮大户补贴试点资金215.1万元，支持种粮大户进行农田基础设施建设，安排财政补贴项目800多万，支持合作社基础设施建设。

打下了政策和经济基础之后，紧接着就是发挥典型的引导作用。一步一步循序渐进、有据可循。吉水县每年都会评选一定数量的县级示范性家庭农场、每年选择20家农民合作社开展示范社创建活动、每年会建立一定规模的生产示范基地，统一生产技术规程，并实行挂点帮扶机制，通过选择建立典型，树立良好的发展导向，引导新型农业经营主体不断提升发展水平。

新模式，构建全新产业链条

事实证明，对农村经营主体的推动，取得的成效，不仅仅是多种一亩地、多收一斤谷那么简单。

在发展新型农业经营主体的同时，通过土地流转，将农民一家一户分散的土地集中起来，既发展了现代农业，又为解决农民外出务工无人耕种承包地导致土地抛荒的问题找到了有效途径，推进了农村土地有序流转。今年全县共有50亩以上种粮大户582户，其中100亩以上149户、300亩以上58户、500亩以上29户、1000亩以上9户；种粮大户土地流转面积达7.7万亩。

与此同时，新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，影响和带动了周边群众生产，加快了农业产业结构调整步伐。如白沙镇永军食用菌产销专业合作社采取“基地+农户”的方式，带动安坪等3个村的发展黑木耳种植，由该合作社负责提供菌种、技术、资金及产品包销，目前黑木耳种植面积500亩，带动了当地180户农民脱贫致富。

新型农业经营主体有力构建起“新型农业经营主体+基地+农户”的利益共同体和产业链条，带动了传统生产经营模式逐步向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，由各自为阵向联合发展推进，提高了农业组织化程度。

水田乡富口井冈蜜柚基地由致富能人胡文博投资兴建,富口村移民172户728人用土地入股，投产收益后，既增加了农民收入、提高了农业组织化程度，又实现了“移得出，稳得住，能致富，不反复”的移民总体目标。

推进土地确权登记，提升新型农业经营主体层次

随着形势的不断变化，经营主体也势必会随之而改变。据了解，今后，吉水县将在每月对各乡镇推进农村土地承包经营权流转服务体系建设情况进行督查和通报，实行“挂图督战”，建成一个、验收一个、销号一个，并与考核奖惩挂钩。

在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方面，将吉水县对会议记录、确权方案、调查摸底表格、调查摸底信息公示和承包地块公示影像资料、办公设施建设等情况进行自查，本着“缺什么、补什么，错什么、纠什么”的原则进行完善。督促确权工作进度缓慢的乡镇和村组，实行干部包抓责任制，将确权工作进一步细化量化，责任分解，做到定人员、定任务、定时间、定要求，确保今年年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

另外，随着确权工作的推进，产生的大量珍贵的文字、图表、声像等第一手资料，将督促村组及时全面收集，科学整理，合理归档，县里委派专人妥善保管包括纸质和电子数据在内的档案资料，为后续的验收、移交奠定坚实的基础。

在提升新型农业经营主体的层次和水平方面，推动从事农业的劳动力转变生产经营方式，进行专业化分工和规模化发展，培植一批种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户、家庭农场同时，提升农民合作社的发展水平和发展质量，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的专业合作社，鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社、强社。