社会治理创新的“凯旋样本”

文|《小康·财智》记者 周秦 蒋诚

社会治理创新的“凯旋样本”

文|《小康·财智》记者 周秦 蒋诚

“它是一种典型的基层再造。”浙江理工大学社会组织研究与评估中心刘国瀚教授如此评价凯旋街道，居民获得更大自治权，政府和社区、社会组织互动更频繁，符合社会对于国家基层治理现代化的期望。

杭州西湖让海内外游客满足实体山水画的体验。龙井茶、杭帮菜和叠加的景区历史文化资源，亦向世人展示杭州生活方式。从“断桥残雪”往东，沿凤起路横穿杭州主城，10分钟开外便是江干区凯联街道——一处仍保有老杭州味道的生活街区。

得益于杭州城市化发展思路，地处省会主城的江干区凯旋街道面貌变得规整、有序。4平方公里辖区，社区被方格子路网包围，楼宇经济拨地而起，地铁4号线亦从此地穿过。一个互联互通的城市新街区正在成型。

城市规划已然“大而精”，街区生活如何“小而美”？

凯旋街道党工委书记朱君却说，与杭州主城一些街区类似，凯旋街道是典型老小区，老住宅楼多、老年人口多、困难人口多，“连买个菜都得精打细算。”街道服务提升空间还很大。随经济发展涌入街区的新住户增多，亦考验街道原有管理能力及服务水平。

2011年来，在不改变现有基层管理体制下，凯旋街道以问题导向为基础，街道从单一的机构渐渐转变为综合治理平台，整合社会资源参与社会治理。形成基层建设新模式。“从单一机构向治理平台的转变，是把社会各阶层发动起来的过程。”朱君说，街道创新社会治理实践，既锤炼了干部队伍，又调动群众主人翁精神。

“凯旋街道是一种典型的基层再造。”浙江理工大学社会组织研究与评估中心刘国瀚教授说，居民获得更大自治权，政府和社区、社会组织互动更频繁，符合社会对于国家基层治理现代化的期望。

规范：从无序到有序

64岁的朱红珠是南肖埠社区“姐妹帮扶团”当家人，这支30人妇女队伍共结对47位老人。形象地说就是，60岁大姐服务75岁（及以上）老人。

退休干部沈大伯是朱红珠的邻居，也是后者结对对象。极端天气登门慰问，平常生活搭把手。在儿女面前脾气执拗的沈大伯，对朱红珠倒是挺客气的。

凯旋街道2011年引入专业社工、社区干部助力“姐妹帮扶团”规范发展。这个源于10多年前的邻里帮扶计划，将志愿活动提升为组织化运作，以定期活动和资金支持等手段规范发展，实现了从无序到有序。

“姐妹帮扶团”规范之路不过是街道鼓励居民投身社区治理的一个范例。凯旋街道从人、钱和机制支持居民投身社区治理，让居民获得更大自治权。凯旋街道决定5年内向社会筹集1000万元，支持社会组织创新、发展。截至目前已筹集160多万元，远超今年预定目标。参与社会治理已成为街道社区共识。

解决民生需求是提升居民幸福指数的抓手。凯旋街道民政科科长张琴娟说，街道每半年组织开展一次问卷调查，由此收集的微心愿、微公益及民生问题，街道社区将联合企业、社会组织及居民共同解决，“老年人的问题比较典型。”

以养老为例，除整合居民资源，让社区老人帮老人的方式。凯旋街道还整合企业、社会组织及居民力量，打造养老服务圈。如凯旋街道设立“凯乐居”老年生活馆，方便老年人健身的服务项目，由企业捐赠健身器材，并委托专业社会组织管理，工作人员持证上岗。

据悉，凯旋街道8万居民中，现有在册志愿者1万多人，今后将发动2万居民每年至少参加一次社会活动，达到先进群众带动后进群众参与的效果。

问题导向：科学思考方法

全球经营管理大师大前研一在其著作《思考的技术》中，告诫读者放弃对既有经验的迷恋，学习有创意的思考方法，才能导出正确思路。并在“谁都有能力预测未来”一节提到分析问题的方法：将问题逐一分解，导出构成要素，按重要程度抓取“牛鼻子”。

凯旋街道社会治理实践从党员干部抓起，通俗说就是“换脑子”，包括理念、机制、工作、载体系统及思维方式再造。“很多东西必须彻底调整，直至推倒重来。”朱君说，每年为干部开设5堂党课，内容包括“什么叫创新”、“党员干部语言逻辑和思维逻辑如何匹配”、“如何讲话”等。活用党课载体，演示“问题导向”等原则。

早在2011年，凯旋街道提出“问题导向”、“系统整合”、“民生优先”、“文化引领”16字工作原则，排列了基层治理顺序。

通过“社区老人帮老人”等形式，融洽邻里关系。图为南肖埠社区“姐妹帮扶团”为老人集体过生日。

问题导向，即运用科学思维方式分解并导出问题，成为凯旋街道工作法则。虽说16字工作原则制成烫金大字，印在街道办一楼大堂好几年，实际在社会治理中亦能体现。

凯旋街道还有个“傻瓜研究会”，这种形式类似一场小型头脑风暴，专用于锻炼干部思维，从事情的规律入手，找准问题出处，讨论解决方法——

凯旋街道社区居民曾受盗窃所害，公安部门极力打压，发案率虽说降了，案件数量依然不少。政法委、派出所一干人凑在一起聊开了：有人发问，“哪个发案率最高？”“第一个是入室盗窃。”派出所所长脱口而出。“小偷怎么进去的？”有人答，“爬漏水管吧，杭州都是老小区，管子又大又坚固，爬起来方便。”问题找到了！凯旋街道随后在社区安装防护装置，切断小偷的后路，街道盗窃案呈直线下降。

“问题导向”并不抽象，街道党工委副书记朱冬英说，干好基层工作关键在落实，找准问题出处再解决，“做实基层工作是做好各项工作的保障。”

政府治理“有所不为”

变身治理平台，具体事情交由专业组织打理，街道是否做了“甩手掌柜”？政府与社区、社会组织互动频繁，政府最适合扮演哪类角色？

凯旋街道专为5幢楼宇打造“凯尚e家”服务站，是白领充电、社交新平台：设立企业家“四名工程”，邀请高校专家和企业家面对面，帮助后者整合资源；街道助力格力电器和华家池绿地项目对接，两者初步达成合作；将慈铭医疗与辖区众多企业高管中层年度体检建立合作关系等。

“凯尚e家”设立伊始，由街道党群口、经济口干部单位、楼宇两边跑，负责前期搭建工作，如组织架构、业务范围及联系企业等。“等做到一定程度，交给社会做，街道人员就抽回来了。”

清华大学社会科学学院院长李强说，市场经济条件下，政府需要厘清它所承担责任的边界，政府不可能包办一切，社会需要再组织。

街道既要介入问题治理，又不能大包大揽。惯常做法是：搭建治理平台，引进专业组织，政府购买服务。朱君说，企业、社区及社会组织，都是参与基层治理的主体。“从单一机构向治理平台的转变，其实是把各阶层发动起来的过程。”

相比发展经济，社会治理更像纯粹花钱的行为。这能否反哺经济？凯旋街道楼宇以商务型企业为主，便捷服务让上班族安心，企业也吃下定心丸。候鸟变家禽，卯足劲儿谋发展。据悉，凯旋街道近3年招商引资工作获江干区一等奖2次，二等奖1次。

实际上，凯旋街道共打造“凯”字民生服务系列，打造系列的“凯”字民生服务项目。如“凯乐惠”社区老年爱心食堂，两年来服务27.3万人次。在社区设立“凯乐购”便民服务一条街，打造社区生活圈。在提供集体活动、居家养老、就业指导等大众服务的同时，单个“凯”产品实施问题聚焦，常就某一方面问题，搭建独立平台，打造专属团队，实行专业化治理水平。

“凯”系列绝非包打天下，对于单个问题，凯旋街道设立“凯益荟”，引入专业机构，孵化培育社会组织解决问题。其负责人陆玫表示：“‘凯益荟’作为服务平台，将激发企业社会责任，让专业机构做政府管不到的事情。”“凯益荟”孵化和管理的社会组织目前有261家，实现对“凯”系列动态完善。

凯旋干部“忙与闲”

“凯旋街道大问题差不多解决完了，干部这两年也能轻松了。”朱君说，为建成街道层面的社会治理平台，凯旋街道一度“一套人马，掰作两用”。

利用“问题导向”，凯旋街道的问题浮出水面。一些问题有鲜明地域特征，到了亟待解决的地步。街道工作重点或方向与上级要求不相一致，这也是“街道创新”遇到的压力。因此，几十号党政干部既要投身“街道创新”，又要对接上级各项工作，履行街道职能，“一个人等于同时做两项工作，但解决了很多问题。”

网络信息安全是近年的热点问题，凯旋街道建成杭州首家防骗体验站，模拟电话录音诈骗、ATM机转账诈骗、互联网诈骗等真实诈骗场景，不定期播放安防短片、展示红外线动态报警监控装置，普及最新犯罪手法，提升居民网络安全防范意识，获得全国和谐社区建设示范街道等荣誉称号。

早在2011年，凯旋街道便提出建设“幸福、文明、和谐”目标，由于街道缺乏行政权威和刚性执法权，做起并不顺畅。

关键是将群众发动起来。朱君谈及4年前一次探访社区的经历。彼时，一些社区环境脏乱差，杂物乱堆放现象突出。“是不是又有上级来检查，共产党干部是不是喜欢做表面文章。”面对街道书记的清洁要求，一位社区大伯反问到。朱君表示并非如此，“你再看三个月，如果是表面文章，你来我办公室拍桌子、骂人都可以。”

凯旋街道始终把眼睛放在群众身上，以实干破除形式主义，居民对党委政府好感增强，街道号召力也增强了。4年多来，凯旋街道有6名干部进入江干区区管干部（处级）行列，提振了基层干部谋事创业的积极性。

党建引领基层再造

在党建工作中，凯旋街道活用“平台”这一创新思维，扩大党组织在街区覆盖面，更为新环境下进一步发挥党组织优势作出实践。

有专家指出，街道层面的基层再造是事关全局的软性改革，党组织既有自上而下政治动员能力，又有自下而上社会组织能力，必须发挥党组织核心作用。

“党建引领”是凯旋街道核心理念之一，通过设立“凯联盟”统领区域化党建，凝聚街道37家企事业单位力量，打造区域党建共建综合体。即党组织联系辖区企业和社会组织的党组织，让横向联系的党建工作在区域内最大化。凯旋街道还将党组织引入社会组织内部，加强区域凝聚力，有利于基层再造政策顺利推进。

将无形党建转化为有形服务，亦是凯旋街道党建工作的亮点。通过民意调查，凯旋街道有社区成立“巧手工艺坊”，手工艺品上了拍卖会，善款用于救助残疾儿童。还成立杭州市第一家社区食堂“凯乐惠”，方便老年人、打工者就餐。

5年来，凯旋街道先后获得全国和谐社区建设示范街道、浙江省文明街道、浙江省社会治安综合治理先进集体、治水美镇浙江样本、杭州市首批学习型党组织示范点等荣誉称号。

“凯旋街道是一种典型的基层再造。”刘国瀚说，在不改变现有基层管理体制下，凯旋街道通过综合治理平台，整合社会资源参与，提高党委政府资源统筹能力。另一方面，居民获得更大的自治权力，政府和社区、社会组织之间的互动更为频繁，更加符合社会对于国家基层治理现代化的期望。

（实习生周珺对本文亦有贡献）

责编：胡文娟