支持创业创新，政府有多拼？

杨三喜

停薪留职“2.0版本”帮助体制内的专业技术人员到创业的大潮中游一游。

5月7日，中关村创业大街迎来了一位特殊的客人，国务院总理李克强走到创业者们中间，他在3W咖啡厅端起了一杯“创业咖啡”与创业者们边喝咖啡边聊创业。

“‘你妈是你妈，这怎么证明呢？简直是笑话！”就在一天前，在国务院常务会议上，李总理再次痛斥“老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍？”会议最终决定彻底取消非行政许可审批，进一步简政放权，释放市场的活力。这对创业者来说，无疑是一个利好消息。

而三天之前的五四青年节，李克强总理才刚刚给清华大学创客空间协会的学生们回信，勉励他们“不断丰富创客文化，把创客种子在更大范围播撒开来”，并承诺政府将会出台更多的积极政策，为“众创空间”清障搭台。

李总理不仅是中国产品的超级“推销员”，在当下“大众创业、万众创新”的大潮中，李总理更是一位“超级拉拉队”队长，他拼命地为创业者们摇旗呐喊。而各级政府也很拼，拼着制定各类政策，为创业者清路障、指路标，修路搭桥。

简政放权，为创业创新清路障

一块钱开办一家公司有可能吗？一年前，对于许多有技术、有智力但却缺乏足够资金的中小企业、小微企业或者大学生来说，这还是想都不敢想的一个问题。因为按照以前的规定，有限责任公司最低注册资本是3万元，一人有限责任公司注册资本10万元，而股份有限公司最低注册资本为500万元。虚报注册资本甚至要处以刑罚。

不过，2014年3月正式实施的注册资本登记制度改革让这个问题迎刃而解。改革方案取消了注册资本的限制，改实缴制为认缴制，也就是企业股东承诺认缴多少就是多少，从理论上经营者风险自担，一块钱也能办公司了。

注册资本登记制度的改革，带来了企业注册的“井喷式增长”。国家工商总局数据显示，2014年，全国新登记注册市场主体1292.5万户，新登记注册企业365.1万户，同比增长45.88%。其中，信息技术等新兴行业企业的增长尤为迅速。

注册资本登记制度改革是本届政府简政放权的措施之一。简政放权是“开门第一件大事”，被视为一场政府的自我革命。它不仅有利于限制和规范政府权力，减少权力寻租，治理腐败，也是理顺政府与市场的关系，激发市场主体活力，为创业创新清除路障的重要手段。

2013年，广州市政协委员曹志伟曾绘制了一幅“万里审批图”，图中标明了一个投资项目从立项到验收所需要经过的100个审批环节，需要耗费累计审批工作日2020天。审批程序之繁琐由此可见一斑。

一些地方政府甚至要求有了“馒头证”才能蒸馒头，有了“砍伐证”才能收玉米，这些审批也真是让人醉了。这些根本就没有必要的行政审批，让创业者耗费了大量的精力跟政府打交道，为盖几个章疲于奔命，遇到服务好的政府部门也还好，要是碰到那些官僚主义作风盛行的单位和公务员，真是让人累觉不爱。

为此，两年多来政府先后7个批次清理了近千余项行政许可审批，并彻底跟非行政许可审批说拜拜。此外，国务院还修订了政府核准的投资项目目录，放宽了民间可以涉足的行业限制；对工商登记制度进行了系列改革，年检制变成了年报制、“先证后照”变成了“先照后证”；放宽了新注册企业场所登记条件限制，让“一址多照”、集群注册成为可能

政府管的事情少了、简单了，市场也就活了，创业者少了许多麻烦和牵绊，也就能够集中精力专心于运营创业项目。

为创业者松绑

2014年之前的一项调查显示，我国有创业意愿的大学生高达80%，但是麦可思研究院发布的《2014年中国大学生就业报告》显示，我国2013届大学毕业生创业比例为2.3%。这与高校对创业的支持力度不够不无关系。

资金、技术、平台、经验之外，如何处理好学业与创业之间的关系一直是困扰、阻碍大学生创业的一大难题。如果创业失败了怎么办，还能回到学校吗？文凭是不是也要丢了？

这个问题既让学生顾虑重重，也是学生家长不放心，不敢支持孩子创业的主要原因之一。不过，去年12月，教育部出台的允许大学生休学创业政策，让许多有志于创业的大学生可以放心了。

2010年之后，天津、江苏等地开始尝试允许大学生休学创业，但是措施并不够有力，很多有想法的学生还是不敢迈出这一步。教育部《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》不仅要求高校简化休学创业的审批程序，更给力的是，要求高校建立弹性学制。这就意味着，创业的学生可以在创业失败了或者不想创业，还可以回到学校继续完成学业。它解除了学生的后顾之忧，给了创业学生一条退路和一个保障机制。

大众创业、万众创新中的“众”是谁呢？

还没有进入体制的大学毕业生们是当然属于“众”的，那些高校、科研机构以及其他事业单位里面的科研人员呢？他们有技术、有智力，同样不乏经营管理天赋，在将科研成果产业化方面有得天独厚的优势，望着风起云涌的创业潮，也心痒痒怎么办？他们也属于“众”吗？

答案是肯定！创业不仅是年轻人、大学生们的专利，那些各有所长的大叔们也应该参与到创业大潮中来。2015年4月，国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，推出停薪留职“2.0版本”，以保留体制内身份和待遇三年的条件，鼓励体制内的专业技术人员进军创业潮。

体制就像一堵墙，它屏蔽了风险、危机，也屏蔽了机遇，阻碍了创业、创业力量的爆发。停薪留职“2.0版本”就像一柄利剑，帮助体制内的专业技术人员穿刺体制之墙，解除捆绑身上的各种束缚，推动着他们跳下水，到创业大潮中游一游。

各类优惠政策为创业者铺路

简政放权也好，允许休学创业、鼓励停薪留职创业也好，这些措施都是解放创业者。创业有风险，对于中小业、小微企业来说，创业过程中还会遇到许多困难，还需要扶持，在这一点上，各级政府部门也是很拼。财税优惠、金融服务知识产权保护

对于初创企业来说，税收是一个不小的负担，为了减轻创业者的负担，财政部等有关部门为创业者订制了一系列的大礼包。

营业税和增值税是创业者第一个打交道的对象，但从2014年10月开始，对于月销售额（营业额）在3万以下的创业者来说，这个税就一笔勾销了。创业者一年就可以享受到1.8万元免税带来的实惠。第二个礼包是企业所得税减半征收，如果企业一年赚了20万元，原来要交4万营业税，现在就只交2万了。第三个礼包是针对大学毕业生、失业人员、退伍军人等重点群体的，如果你是一名大学生，从事个体经营，3年内可减免税费最高可达2.86万元。

对于一些特定企业，国家还有私人订制的优惠政策，比如一家软件和信息服务的小微企业，购买了一个不超过100万元的仪器设备，就可以在当年直接抵扣企业所得税额；以技术等非货币资产参股企业的创业者，个人所得税可以分5年逐步缴齐，而不是一次性缴纳。据统计，去年全国有2200万户纳税人拿到了增值税、营业税减免的优惠，246万户企业享受了所得税减半征收，总金额达到612亿元。

资金是初创企业发展的“生命之水”，资金难往往是创业路上的拦路虎。对于青年人、大学生群体来说，资金难的问题更加突出。去年3月，李克强总理在考察沈阳一家小额贷款公司时强调，金融创新的目的和意义就是要支持老百姓创业。近年来各地、各类金融机构不断出台了各类创新服务，一方面放款小微企业贷款的额度，减免利息，另一方面则简化了贷款审批的手续。而互联网金融的兴起，也为创业者开辟了新的“水源”。

在创业培训、场地、资金扶持、人才吸引方面，各地也是各展身手，比如，北京在2014年要求把创新创业类课程纳入高校课程体系，进行学分管理，为大学生创业搭建服务平台，提供小贷申请、人事代理等“一条龙”服务。成都高新区提出，每年拿出1亿元支持成长型科技创业企业发展，每年投入创新创业的各类资金不低于10亿元。

责任编辑：尹俊国