智慧城市之城市规划

编译/辛妍

智慧城市之城市规划

编译/辛妍

全球智慧城市系列之八

在今天困难的全球经济中，世界各地的城市政府都在为增加基本服务需求而努力，并且要以更少的资源来实现这一目标。本文作为全球智慧城市系列的第八部分，主题是智慧城市中的城市规划问题。为此，本文列举宿务、普罗维登斯、锡拉丘兹和滑铁卢这四个城市的发展案例，让读者能够更深入地了解智慧城市的城市规划。

菲律宾的宿务市（Cebu）

宿务都市圈的各个城市都在面临着迅速增长和城市化的挑战。作为宿务省和中部米沙鄢（Central Visayas）地区的社会政治和经济中心，大宿务地区预期在未来几年将继续不断地引入人口、职能和企业。快速城市化的步伐给其承载能力带来了巨大的压力，并威胁着它的可持续性。

为此，宿务地区的各个地方城市必须为实现共同的议程而进行合作，阐明共同的愿景和品牌标识，并概述战略性的综合发展计划。该地区成立了大宿务发展协调委员会（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促进制定、协调和监控关于宿务大都市区共享和跨边界的挑战与责任的综合发展战略。 由于宿务地区面临的关键问题主要集中在土地利用规划和分区以及运输和交通管理方面，因此主要发展建议集中在这些方面。

首先，是大宿务发展协调委员会的治理工作需要加强。这涉及到确定大宿务发展协调委员会的可持续性为关键的成功因素；合作提供一个短期成果的追踪记录，同时为未来做规划；建立相应的流程、工具、标准和支持工具，以驱动集成和增长。

其次，是土地使用规划方面的发展建议。需要建立关键性的合作与综合土地使用规划；创建标准的地理信息系统平台，提供制定有效决策的通用数据；开发集成的总体规划，调整各个级别的努力，包括地区级、省级、地方政府单位和各村庄。

最后，是交通管理方面的建议。要通过获取及时全面的数据，改进交通规划和管理；利用现有的移动通信网络，将其作为实时、匿名的交通移动数据源；启动早期试点，测试移动通信在交通运营中的影响。

总之，大宿务发展协调委员会需要有可持续的总体规划，以确保项目、方案和政策不仅在现在实施，甚至在未来的政府中也能继续。同时，要确保这些综合规划将能帮助地方政府单位更迅速、更经济地解决共同问题 。只有这样，宿务地区的城市规划才能离智慧城市的要求越来越近。

美国的普罗维登斯市（Providence）

普罗维登斯市是罗德岛州的首府，也是该州人口密度最大的城市。在2011年，普罗维登斯市得到了一个千载难逢的机会，即可以开垦利用由于195号州际公路改道而出现的19.5英亩的土地。195号州际公路是一条高速公路，它穿过珠宝区（Jewelry District），将该地区与席卷普罗维登斯市区的振兴大潮隔离开来。这片可以被新开垦利用的土地将会促进在城市中心地区发展有活力的“知识区”，同时国家和城市官员们都希望这能为在增长行业中提供高薪就业机会铺平道路，例如医疗和生命科学，从而促进地方经济的发展。

要在这片土地上发展新的知识区需要协调城市机构、政府官员、开发商和非营利组织。因此，要促进城市在知识区内和区外的蓬勃发展，该市需要建立一个新的数据驱动的土地使用管理系统。但是要构建和利用这一系统，该市认识到，还有许多组织、文化、流程和技术方面的挑战需要克服。 比如，目前知识是被个人获取，并通过特定的协作和个人网络进行分享，对那些没有这些连接的人来说，获取和共享知识都会相对困难；通过当前的系统，可能的开发者、企业和机构不能在线获取他们的应用的状态信息；城市各部门间需要有更开放的文化和一个“系统的系统”的观点，从而让各组织间有更强的联系与合作；现有流程不一致，并且没有很好的归档，降低了系统的可信度；当前的系统很陈旧，导致出现数据重复、缺乏透明度和数据完整性等方面的问题；员工的技能和能力并没有跟上城市不断变化的需求；该市在部门内和部门间的绩效测度指标有限，造成难以衡量端到端的循环次数或部门绩效。

为了建立一个有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和明确的测量的数据驱动的土地使用管理系统，普罗维登斯市计划组织、流程、信息技术和绩效指标四个方面做出调整改进。

在组织层面，具有类似作用的个人需要整合到同一团队中。这不仅能鼓励团队合作，而且能促进相互依赖的团队间更密切的协作。在某些情况下，可能需要重新评估工作说明，让其能够更准确地反映了职责、技能和任职资格。改进对现有合作伙伴关系的利用也值得推荐。

图1：共同关注的四个关键类别与相关的恐惧

在流程方面，要着重关注城市许可程序的效率，旨在确定如何能够更连贯、更可预测和更透明。例如可以在应用分流以及跟踪与追踪方面做出调整，同时部门间要召开定期的业务会议，以审查绩效指标，并进行预提交审查。

在信息技术方面，要建立现有应用程序库，并在可能时进一步合理化；开发战略性技术计划、架构和标准；发展综合电子土地使用管理系统，作为国家级系统的基础。

在绩效指标方面，应当建立一套标准的测量指标，从许可程序开始，并以管理系统为中心。

所有这些建议都旨在有利于有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和更明确的测量。一个更好地土地使用管理系统能够通过提供更多的可预测的审查和批准时间来促进城市的经济发展。

普罗维登斯市的创始人Roger Williams曾经说，世界上最大的犯罪就是不开发自己的潜能。当你做到你能做的最好的时候，你不仅是在帮助自己，也是在帮助世界。现在，普罗维登斯市正在努力实现其全部潜力，并让城市发展越来越符合其创始人的愿望。

美国的锡拉丘兹市（Syracuse）

像美国许多城市一样，锡拉丘兹有许多职位和从业人员都从市中心搬迁到了郊区。由此产生的空置物业，加上抵押品赎回权取消的危机，对社会所有领域都产生了负面的影响，并造成了城市法规、消防、维护费和其他方面的直接开支达到588美元至5000美元不等，而每年每个空置物业的费用高达3.4万美元。 为此，锡拉丘兹市需要转变政策发展方式，从旨在应对最迫切需要的反应性战略，转变为基于知情的全面见解的积极干预措施，即通过了解、分析和预测，防止空置住宅物业的增加，扭转各种下降趋势。具体而言，由于空置物业是与疫病、犯罪和其他一些社会问题相连的关键问题，因此，锡拉丘兹需要确定造成物业空置的关键指标和因素，集成和分析来自利益攸关者广泛生态系统的不同来源的相关数据，开发一个预测性的、灵活的模型，来说明“引爆点”，并展示各种事件或行动可能对附近稳定性造成的影响。

图2：成功在望

锡拉丘兹市计划建立的“空置物业预测系统的系统”包括五个要素：街坊，即人们在城市范围内生活和工作的地方，也包括相应的基础设施；规划和发展，即为城市规划、业务发展及居民区的可持续性功能而进行的规划和发展；通用服务，即安全、保障、交通运输、基础设施维护和改进的功能，它们影响城市范围内的生活质量；支持服务，即城市中集中的金融、住房、教育、社区、社会和慈善功能，特别是对居民区生活质量造成影响的那些功能 ；预测性的情境分析系统，即核心分析功能，用来预测物业空置，并提供不同优先级的建议和居民区的分类。

系统的系统的方法将利益攸关者和来自街坊邻居、计划和发展、公共服务以及支助服务实体的数据连接起来，而预测的情景分析系统使用多种工具，包括数据交换、预测方法、成本估算、决策分析、事件关联和仪表板，便于城市决策。而情境分析技术旨在了解给定现象的当前状态，预测未来的演变，评估成本影响，采取成本有限的控制行动，让形势转变到期望状态，并监控结果。预测的情境分析系统包括将数据转化为标准化数据用于分析的数据交换中心，在物业和居民区级别使用决策树和回归方法的预算，计算直接和间接成本以及某物业变为空置后对生活质量的影响的成本估算，用以产生影响评估或物业优先级列表以最大限度地发挥作用的决策分析，用以确定功效并适应模型的合并行动与结果的事件关联，以及让利益攸关者能够作出政策决定、了解差距并监测行动现况及其影响的仪表板。

如果充分实施这一解决方案，将能帮助锡拉丘兹市从孤岛式、被动、缓慢、手动的做法转向更全面的方法，即主动、及时和自动的方法。最重要的是，城市将能预先得到基于事实的信息，从而采取更有效、及时和具有优先顺序的行动来减轻不利状况，并实现所期望的结果。 最终，将能提高生产力，让锡拉丘兹市与关键的利益攸关者合作，平行进行各项工作，并且跟踪满足短期和长期目标的阶段成果。

加拿大的滑铁卢市（Waterloo）

滑铁卢市位于加拿大安大略省南部，拥有加拿大两大顶尖高等教育机构：滑铁卢大学和Wilfrid Laurier大学。在过去的10年里，这两所大学的学生人数膨胀到超过4.5万人，大约占了城市总人口的约1/3。这种人口演变给在毗邻两个校区的Northdale地区开发学生租住房屋带来非常大的压力。

为应对这一增长，许多单亲家庭的房屋转变成了多卧室的学生租住房，并且最近又快速建设了高层、高密度的房屋。但是，学生租房者的中转属性影响了社区的社区感，并且学生数量的日益增长对永久性居民的生活质量也造成了不利影响。另外，出租物业的磨损与损坏的增加给Northdale地区的形象造成了负面影响。因此，城市必须要采取行动改变这种局面。

滑铁卢市为走向新的前进道路，实现连贯性机制，曾经制定了Northdale计划。该计划分为三个部分，包括一组分区细则（于2013年7月生效），一个社区改进计划 （一系列鼓励投资的财政性奖励），以及附带的一系列城市设计指南（关于兼容性、过渡性等建筑问题，创造有吸引力的环境）。虽然有计划，但如何诠释执行是个问题。而利益相关者的紧张关系让这一问题更加恶化。调查显示，Northdale计划之所以未能真正贯彻执行，主要有四个方面的原因：

缺乏多样性：目前及拟议的框架主要是针对学生住房，被设计用于满足约束条件，因此造成Northdale有可能无法实现Northdale计划中设想的繁华街景和多样化的人口。

缺乏灵活性：房地产开发商、大学和投资者都表示，具体到Northdale的城市进程缺乏明确性，而且不够灵活，无法跟上步伐，这使得商业难以运作，可能会导致经济发展向其他城市转移。

缺乏协调性：几乎所有的利益攸关者都处于孤岛情况，这种隔离已经无意中产生了计划偏差，在利益相关者中产生了一种不信任、怀疑和厌倦的情境。

缺乏合作： 孤岛效应加剧了利益相关者缺乏合作的情况，抑制了创造性的解决问题能力，并可能会扼杀创新的解决方案。

尽管如此，所有的利益攸关者都认为，Northdale计划提供了良好的工作开端。可以说，对Northdale，胜利在望（见图2）。

图3：14个战略性建议

为此，需要制定一个详细的路线图，切实执行Northdale计划，转变Northdale的形象，重塑社区感，并吸引经济性投资。路线图包括三个方面的14个具体建议，它提供了一种框架， 帮助城市从被动性的文化转向主动和创新性的文化。 这三个方面是愿景，即 城市需要一个共同的议程，从而让所有利害攸关者有行动指南；计划，即 建立和扩大组织卓越性，城市需要转型到项目管理式的文化，欢迎持续改进；创新，即为Northdale倡议创造正面动量，让Northdale变成滑铁卢的创新中心。具体建议见图3具体说明。

城市、大学、企业、区域和社区的合作有助于加快实现Northdale愿景，即到2029年，要将Northdale振兴和重新城市化成为一个多样、活跃的居民区，综合教育、住宅、商业、文化、传统和娱乐功能，改善开放空间、人行道、自行车道和运输网络。这一路线图，无疑将有助于滑铁卢的Northdale实现其愿景。

城市规划对一个城市的发展必不可少，本文所阐述的案例只是从几个侧面反映了好的城市规划能给城市带来的巨大变化。抛砖引玉，希望能有更多的好的城市规划出现在全球智慧城市的建设中。