提高农机监理依法行政水平确保农机安全生产形势稳定

2015-09-20苗殿权

吉林农业·下半月 2015年9期

摘要：农机安全生产是农机监理的重要工作之一，其难点是打击和整治黑车非驾、无牌行车、无证驾驶、违章载人等行为。随着国家对农机补贴力度的不断加大，大中型拖拉机和联合收割机数量逐年增多，加之农民的安全生产意识淡薄，其管理难度越来越大。本文主要针对农机监理工作中存在的主要问题进行了分析，并给出了解决的对策和建议。

关键词：农机;安全;监理;思考

中图分类号： S232.4;F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.017

1 农机监理工作存在的主要问题

1.1 农机安全监理机构管理权限范围小

《道路交通安全法》只赋予农机安全监理机构对上道拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试这些源头管理职能，没有在道路上监督检查、违章处罚的权力。《吉林省农机管理条例》规定：农机监理人员只能在乡村道路、田间地头、场院对农用拖拉机进行检查。但农闲季节农民很少使用拖拉机，所以，农机监理也只能在农民春种和秋收季节对拖拉机及其操作人员进行检查。存在着监理人员少、检查范围大、工作时限短的问题。因农民的法律意识、安全生产意识淡薄，致使农民的抵触情绪很大，农民和农机监理的矛盾突出，加之缺乏有效的监督力度，难以有效地对农机实施管理。

1.2 现行体制难以实现执法的公正公平

农机监理机构是事业单位编制，但具有管理公共事务的职能。按照规定，具备和符合参公管理的条件。而目前有的县（市）级农机监理站还存在着自收自支人员，必须依靠收取规费维持职工工资，而现存的体制又缺乏完善的财政保障机制。执法经费严重不足，以经济利益为目的的行政执法，无法实现执法的公平公正。

1.3 工作的性质相同，身份和地位不同

《道路交通安全法》规定农机监理机构与公安交警角色相同，与机动车安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的车辆和农机监理管理的车辆有所不同。

公安交警对机动车审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试等，车辆所有人都能主动到指定地点办理，而农机监理却要走村串户去办理，其工作量大，费用高;人员构成情况不同。公安交警为公务员编制，且有公益岗位协警，而农机监理是事业编制，还有编外的自收自支人员;管理手段不同。公安交警隶属于公安系统，而农机监理只是职能部门，没有明确的管理手段，给农机监理带来了困难，使农机监理的监管责任难度增加。

1.4 农机监管难度大，事故隐患多

《吉林省农机管理条例》规定，农机监理只能在乡村道路、田间、场院对拖拉机进行监管。农机监理部门有管理责任，但无管理权限，本该与交警共同管理的乡村道路只有农机监理在坚守。拖拉机黑车非驾、超速行驶和违章载人现象严重，事故隐患多，严重威胁着人民生命财产安全。

1.5 规费锐减，經费无保障

随着国家惠农政策的不断出台，农机监理收费项目逐渐减少。2010年在原有收费标准的基础上下浮10%。2012年吉林省政府出台了免收联合收割机落籍和驾驶许可考试费。2014年国家发改委和农业部下发了免收小微型企业农机监理费。收费标准降低，收费项目减少，直接影响到监理人员工资的发放和正常监理业务的开展，面临着生存困难。

2 相关建议与对策

在目前的情况下，仅靠农机主管部门和农机监理机构很难抓好农机安全生产工作。要积极争取政府的大力支持，由政府牵头，组建一支由农机、交警、安监、交通等多部门参与的综合执法队伍，在农机出车率较高时段进行综合执法，从而形成监管合力，齐抓共管，这样农机安全生产工作才能抓好抓实。

2.1配齐、配强监理站执法执纪人员

农机监理站成立之初，是按照农用拖拉机保有量来确定农机监理的编制，每500台车配备一名，但随着农机保有量的不断增加，编制多年不变，致使农机监理人员相对较少且年龄老化。

2.2 解决自收自支人员的身份待遇问题

解决了人员的身份和执法权的问题，能极大地提高农机监理人员的积极性。彻底解决农机监理机构以收代养、以罚代养的问题，确保行政执法公开公正，解除农机监理人员的后顾之忧。

2.3 将农机安全生产工作由部门行为变为政府行为

列入社会治安综合治理体系，把农机安全生产工作纳入政府工作范围。与各乡（镇）签订农机安全生产责任制。

2.4 加强执法队伍建设

组建综合执法队伍，齐抓共管。由政府出面，协调公安、安监、交通等部门，抽调得力人员，组建一支综合执法队伍。农机安全监理机构根据农事季节、重点区域，安排综合整治时间，形成齐抓共管的长效协作查处机制。

3 结语

农机安全生产工作任重道远，虽然目前农机监理工作遇到了一些问题和困难，但我们要勤于思考，不断探索，加大与政府以及各监管部门的协调沟通，形成齐抓共管的良好局面，确保农机安全生产形势稳定。