深化改革 转变方式 大力发展规模化经营

近年来，延边州紧紧把握新时期农业发展形势，以全面深化农村改革为着力点，以推进土地规模经营为突破口，着力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系。今后一个时期，为加快推进适度规模化经营，将重点抓好以下五项工作：

继续培育新型农业经营主体，不断提升规模经营水平

一是加大政策落实力度，支持规模经营主体发展。深入落实延边州出台的《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》、固化土地流转农民收益权、农民进城定居优惠政策等政策措施，保障农民流转土地后享受各项权益和优惠待遇，简化家庭农场、专业农场的申报注册手续，规范土地流转办理程序，为各类规模化经营主体发展提供便利条件。二是加大项目资金扶持力度，促进规模经营主体发展。充分发挥贷款贴息、惠农补贴、农机补贴、政策性农业保险补贴、税收优惠等宏观调控作用，扶持引导规模经营主体加快发展。加强对工商资本流转土地的事前审查、事后监督，杜绝流转土地后用于发展非农项目，保障规模经营主体有序发展。三是探索“互联网+农业”模式，带动规模经营发展。加强“互联网+农业”专业技能培训，让更多农民特别是新型规模经营主体把“互联网+农业”更好地运用于农业产前、产中和产后全过程，更好地推动新型规模经营主体一二三产业融合发展。力争到“十三五”末，全州认定注册家庭农场、专业农场5000个以上，规模经营土地面积占耕地总面积的70%以上。

进一步完善“农地贷”模式，解决规模经营融资难问题

延边州在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作。截至目前，州内金融部门发放土地经营权抵押贷款3.3亿元。下一步，将把农村土地经营权抵押贷款工作纳入到《延边州促进专业农场发展条例》当中，用法律来保障此项工作开展。在此基础上，我们重点抓好以下工作：一是加大宣传力度，提升认知程度。二是举办对接会，实现贷款服务零距离。三是定期督促检查，及时指导调度。力争完成上半年分解到各县市的5亿元贷款任务，最大限度地推动此项工作开展。

探索集体资源市场化开发，促进生产要素向规模经营主体聚集

为方便和规范农村生产要素向规模经营主体聚集，2014年延边州建立了“延边农村综合产权交易中心”，实行市（州）、县（市）、乡（镇）三级联网互动，优化了城乡资源配置，活跃了农村产权交易，促进了农村产权特别是土地经营权有序流转。下一步，我们将加强该中心网络平台的运行，充分发挥其作用，促进生产要素向规模经营主体聚集。进一步健全配套政策，细化州农村综合产权交易管理工作领导小组各成员单位的职责，完善农村产权进场交易制度，为农村产权流转交易提供便捷优质服务。进一步拓展交易项目，受理农民、合作社、家庭农场、农业企业等财产交易;受理土地、资产评估业务，按年度和区域发布土地交易综合指导价等，提高农村产权交易社会化服务水平。

扎实开展土地确权登记颁证工作，为规模经营奠定基础

按照国土二调数据，延边州耕地面积为44万公顷，但二轮土地承包面积仅为19.4万公顷，册外地面积占全州耕地面积一半以上。针对这一情况，我们以农村土地确权登记颁证工作为契机，准确掌握农村册外地的实际情况，并对册外地实行有偿使用，使其成为农村集体经济发展壮大的有效途径。一是明确责任，分解落实任务。将全州任务指标，层层分解到县（市）和乡镇，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保全年任务指标完成。二是强化标准操作，确保质量过关。通过严把入户调查关、测绘丈量关、张榜公示关、盖章签证关，保障确权登记颁证工作的程序规范和质量过关。三是强化矛盾调处，确保纠纷化解。采取有偿使用册外地、因地制宜解决户在人不在等问题，尽可能化解矛盾、解决纠纷。四是强化统筹发展，确保成果运用。将土地确权和农村土地经营抵押贷款工作以相辅相成、相互促进的方式统筹推动，为适度规模经营发展提供资金支持。五是强化督查指导，实行确权登记工作周报制度，确保今年完成30%的任务指标。

探索农民土地入股模式，丰富规模经营实现形式

下一步，我们将进一步探索这种规模经营实现形式，引导农民以土地入股、农户入社的方式，组建土地股份合作社或兴办专業农场，进一步拓宽农民的“土地财产权”，增加农民收入，多形式开展农业适度规模经营。同时，我们将进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。

（延边州农业委员会 供稿）