基于林业碳汇视角浅谈发展低碳经济的林业措施

2015-09-19薛寒，刘萍

中国管理信息化 2015年12期

关键词：碳汇交易林业

薛寒，刘萍

（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）

基于林业碳汇视角浅谈发展低碳经济的林业措施

薛寒，刘萍

（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）

近年来关于低碳经济的研究很多，但大都集中于工业领域，而与低碳经济息息相关，且富有潜力的林业却被忽视了。本文从林业碳汇角度出发，提出发展低碳经济的林业措施。首先介绍了林业碳汇的内涵，分析其在促进森林的可持续经营、拓宽融资渠道等方面对低碳经济的重大意义，然后指出目前发展林业碳汇存在产权不清、价值核算问题、碳汇交易成本高、碳储量难以监测、宣传不到位五个方面的障碍，最后从科技、政策、管理、宣传等方面提出了相应的林业方面的措施。

林业碳汇；低碳经济；碳汇交易

为减轻工业革命以来人类生产生活对自然环境的严重破坏，发展低碳经济已经成为世界各国人民公认的必由之路。但是，尽管“低碳经济”这个口号呼吁了很多年，到目前为止还仅仅停留在“前沿经济理念”这个层面上，真正落到实处的很少。关于低碳经济的研究也处于起步阶段，且大都集中于工业和能源领域，而与生态环境息息相关的林业却被忽略了。林业在应对气候变化和生态环境破坏方面有着特殊的功能和作用，通过林业措施发展低碳经济有其得天独厚的优势，其中林业碳汇就是一个非常重要的途径。

1　林业碳汇的内涵

“碳汇”是《京都议定书》中CDM下的一个项目，是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制，主要包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇和海洋碳汇。其中森林作为生态系统的主体，是碳汇的主要部分。黄彦从自然科学的范畴出发，将森林碳汇界定为森林吸收大气中的CO2并将其固定在土壤中的过程（黄彦，2012）。吴承英从定性角度认为林业碳汇是工业间接减排的一种方式，与通过技术改造提高能效的直接减排方法区分开来（吴承英，2014）。本文认为林业碳汇应区别于森林碳汇，森林碳汇仅仅指森林通过光合作用将二氧化碳固定在土壤植被中的过程，而林业碳汇则更加广泛，它包括一系列的造林和再造林工程、对森林的管理，并进行碳汇交易。

2　林业碳汇对低碳经济的重要意义

2.1有利于促进森林的可持续经营

首先，林业碳汇项目的一个重要方面是对森林进行改造和管理。我国目前正在实施的退耕还林还草工程、“三北”防护林建设工程、京津冀风沙源治理等都是为了恢复被破坏的生态系统。其次，林业碳汇还要加强对自然和人为破坏森林监管，大大减少森林火灾和森林病虫害的发生，制止和杜绝毁林活动。

2.2有利于拓宽融资渠道

林业碳汇离不开碳汇交易，碳汇交易现已成为我国吸收国际资金用于发展低碳经济的重要途径。有学者指出如果将CDM下的林业碳汇项目推向国际市场，就能改变生态建设依赖国家财政的现状，让外资为我国发展低碳经济所用（陈英，2010）。还有学者认为林业碳汇在促进生态建设投融资机制改革方面发挥了重要作用（吴承英，2014）。由此可以看出，林业碳汇可以为我国的低碳经济创造一条融资的新渠道。

2.3相比其他措施有独特的优势

林业碳汇是利用森林本身吸收CO2的功能来减少空气中的温室气体，相比工业减排具有独特且无法替代的优越性。第一，成本低、投资少。投资造林和再造林的资金通常是国家财政和地方财政出。第二，技术要求不高。林业碳汇只需植树造林，让森林自主地吸收CO2并固定在土壤和植被中，达到减少碳排放的效果。第三，见效快。森林无时无刻不在吸收CO2排放O2，只要有了森林，林业碳汇就可以进行。

3　发展林业碳汇的障碍

近年来，我国林业碳汇发展较快，已遍布全国多个省份，发展潜力十分巨大（见表1）。然而，林业碳汇的发展依然还存在着许多问题没有解决，下面对几个较为明显的发展障碍进行分析。

表1　中国碳汇项目的发展

3.1产权不清

碳汇交易的前提条件是交易双方的确定性，这就需要明确森林的产权。有学者认为明确产权关系是建立资源有效利用内在机制，促进资源资产化和市场化的前提（王明刚，2011）。还有学者认为森林碳汇的产权应当与森林资源一致（赵伟伟、安文、赵广龙，2012）。此外，有学者根据某一地方的具体情况指出，森林碳汇资源名义上归农户集体所有，但农户并没有实际的所有权，与投资方签订碳汇贸易合同的并不是农户而是村委会，这样一来农户并不关心碳汇项目的经营情况（邵珍、文冰，2008）。

3.2价值核算问题

资源的价值源于它的稀缺性和有用性，对林业碳汇要测算的是森林固氧制碳的价值。森林固碳的价值核算方法主要有人工固碳成本法、造林成本法、碳税法、避免损害费用法等，但这些方法都只针对林业碳汇的某一方面，不能完整地测算其真正价值，而且生产成本高、不确定性较大。

3.3碳汇交易成本高

森林在很长时间内一直是纯粹的自然资源和公共资源，不为任何人所有，也没有被作为商品进行交易过。而如今，森林作为碳汇交易的主体，要被人为地赋予交易机制和价格机制，为公共物品付费的难度可想而知。这种创造性的交易机制必然会产生许多不可预见、且毫无先例可循的问题，要解决这些困难和问题就必然要消耗大量的人力、物力、财力，也就形成了高额的交易成本。

表2　森林碳汇项目交易成本费用

3.4碳储量难以监测

森林碳汇到底能吸收储存多少CO2？解决这一问题就需要对碳储量进行监测。目前我国运用的碳储量监测方法主要有生物量法、蓄积量法、生物量清单法等（赵林，殷鸣放，陈晓非，王大奇，2008）。其中生物量清查方法虽简单易行，但缺乏精度；将CO2换算成碳储量的方法虽然精度很高，但是测量难度大且不能大范围使用。因此，设计出一种既简单便宜、精度又高的碳储量测算方法是今后需要解决的问题。

3.5宣传不到位

“低碳经济”这一概念经过多年的呼吁和宣传已经为大家熟知，但是“碳汇”对一般民众来说还是一个陌生的词汇，与碳汇交易息息相关的农户更是难以理解这一新兴词语，这将严重阻碍林业碳汇交易的顺利进行。

4　发展林业碳汇的措施

4.1加大科技投入，提升碳汇监测技术

森林碳汇的实施需要较高的技术要求，国家和地方政府应该加大对林业碳汇的技术投入，研发更精确的碳汇测量仪器用于碳汇的计量和监测评估。此外，还可以从国外引进先进的森林碳汇技术。在一些林业碳汇重点地区还可建立碳汇管理中心或监测中心，进行碳汇监测、林地管理和碳汇交易工作。

4.2加强森林资源管理，推进森林可持续经营

森林质量好坏、面积大小直接影响固碳量，因此一方面要通过实施退耕还林等造林工程逐步增加我国森林资源总量，另一方面还要在后期加强对森林资源的管理。加强对森林火灾、病虫害等自然灾害的监控和预测，并严厉打击毁林活动，确保森林的可持续经营，建立林业碳汇的长效机制。

4.3实施相应的政策措施

4.3.1继续深入落实林权制度改革

实施集体林权制度改革后，农户拥有了林地使用权、经营权和林木的所有权，极大地调动了农户造林育林护林的积极性，我国森林面积和质量也随之大幅增加。在林业碳汇项目上，实施集体林权制度改革有利于明晰森林产权，中国林业产权交易所的成立将进一步推动碳汇交易的发展。

4.3.2完善森林生态补偿制度

目前我国的森林生态效益补偿主要靠国家财政支出，但是由于补偿面较大，财政无法达到农户的预期受偿标准。随着林业汇碳的发展，森林生态补偿应该通过市场来实现，充分带动市场对生态环境资源交易的引导和补偿作用。

4.4搭建林业碳汇交易平台

碳汇交易平台是林业碳汇项目的载体。要将国外先进的碳汇交易市场运作方法同我国实情制结合，制定出相应的碳汇交易运作规则，然后在部分地区开展碳交易试点。中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云教授认为碳汇进入交易应经历4个步骤：一是取得国家政策规定；二是交易的产品——碳汇；三是碳汇计量、监测、认证的国际标准；四是有碳汇的买卖双方。

4.5加强林业碳汇宣传力度

首先，应当通过各种途径向群众普及和宣传林业碳汇知识，例如电视广告、宣传栏等广告媒介；其次，可以邀请专家在学校、企业和社区开展林业碳汇知识讲座，鼓励企业和个人积极参与造林护林的公益活动，自觉保护森林资源。由此让林业碳汇成为人人熟知、人人参与的社会事业，在全社会的推动下规范有序地进行和发展。

注：刘萍，通讯作者

主要参考文献

［1］黄彦.低碳经济时代下的森林碳汇问题研究［J］.西北林学院学报，2012，27（3）:260-268.

［2］吴承英.低碳经济下我国碳汇林业发展探讨［J］.现代农业科技，2014（16）.

［3］陈英.重庆渝北区发展低碳经济的思考［J］.社科纵横，2010（12）.

［4］王明刚.低碳经济背景下我国发展森林碳汇交易的前景［J］.安徽农业科学，2011（26）:16368-16369.

［5］陈珂，陈雪琴，王秋兵.中国森林碳汇的障碍与前景分析［C］.低碳经济与林业发展论——中国林业学术论坛，2009.

［6］赵伟伟，安文，赵广龙.低碳经济与森林碳汇［C］.绿色经济与林业发展论——第六届中国林业技术经济理论与实践论坛，2012.

［7］邵珍，文冰.我国森林碳汇项目激励模型研究［J］.中国林业经济，2008（4）.

［8］赵林，殷鸣放，陈晓非，等.森林碳汇研究的计量方法及研究现状综述［J］.西北林学院学报，2008，23（1）:59-63.