顺应经济发展形势 发展粮食规模化经营

王学辉

邹平县农业局

一、邹平县粮食生产现状

1.粮食生产总体现状

邹平县位于山东省中北部，气候、土壤均适宜粮食种植，是传统的粮食种植大县和商品粮种植区。县内粮食种植面积稳定于165万亩左右，2013年全县小麦面积84万亩，单产480斤，总产40.32万吨；玉米面积82.7万亩，单产402千克，总产33.24万吨。

2.粮食规模化经营现状

县内人均耕地1.6亩左右，土地流转处于不断探索与完善的初级阶段，粮食规模化经营尚处于起步阶段，截止2013年底，全县耕地承包、流转及种粮农户、家庭农场经营耕地规模情况如表：

表1 邹平县耕地承包及流转情况

表2 邹平县种粮农户经营耕地情况（万户）

由统计数字可以看出，全县土地规模经营比重很低，以农业部现代农业示范区建设水平监测评价指标体系为标准，土地适度规模经营水平基本实现现代化目标值为40%，而邹平县2013年底目标值仅2.16%，粮食规模化经营比重则更低，距离基本实现现代化目标尚有很大距离。

二、粮食规模化经营的必要性和迫切性

1.粮食规模化经营的必要性

邹平县作为传统的粮棉大县，粮食生产一直以来依靠一家一户的分散经营，主要以精耕细作、加大生产资料投入来提升粮食产能。随着经济发展，一方面，通过良种普及、新技术应用及加大生产资料投入来提升粮食综合产能的困难加大；另一方面，人力成本升高，经营机会成本增加，种植户积极性下降；同时，分散经营不利于大型机械化作业。在此背景下，要想进一步提升粮食综合产能，唯有进行适度规模经营，提高粮食生产效益，再次调动粮农生产积极性，进一步提升粮食综合产能。

2．粮食规模化经营的迫切性

随着市场经济的发展，一方面，越来越多的农村劳动力向二三产业转移，另一方面粮食直补、良种补贴等产业政策红利逐步被快速增长的物价抵消，粮食产业比较效益低的特征愈发明显，进而失去了分散经营、精耕细作的劳力基础和主观动力；在经过了由良种良法普及、机械化程度逐步提高所带动的一轮增长之后，粮食生产已经出现了消极拐点，其特征就是粮食生产副业化、粗放化；在此背景下，顺应市场经济发展形势，探索粮食生产新的增长点和增长方式，成为摆在各级政府乃至整个社会面前的迫切任务。

三、粮食规模化经营面临的问题

1．体制制约

现行的土地承包制度在土地流转尚不规范的情况下，严重制约了粮食规模化经营。早在1984年中央就提出土地承包期15年不变，在1993年又提出再延长承包三十年，并提倡“增人不增地，减人不减地”，2003年3月启动的 《中华人民共和国农村土地承包法》也重申了“耕地的承包期为三十年”，但是实际调查中发现，真正实施土地承包30年不变的村几乎没有，县内村集体均按照各村实际情况和村民意愿实施不同的承包期限，一般为3～5年一变动；在此体制下，粮食规模化经营势必难以实施。

2．思想意识落后

较低的比较效益使得粮食产业难以吸引和留住高素质劳动力，农村劳动力转移已是不可逆的趋势，文化水平高、思想意识先进或有一技之长的青壮劳力多选择外出就业，留守劳动力多为文化水平较低的老弱妇幼；较低的文化水平和落后的思想意识，使得很多村民既没有意识也没有能力发展规模化经营；小农意识和土地流转政策的不规范使很多村民宁愿使粮食种植成为副业也不愿将土地流转给别人；同时，粮食规模化经营需耕地成方连片，以便管理和机械作业，思想工作做得不到位，往往出现因少数甚至一户农户不同意流转而阻碍了大片耕地流转。

3．政策不明晰，不到位

粮食种植因其较低的比较效益，若无强有力的政策支持与引导，很难吸引劳动力和资金。目前，一方面，如何落实土地使用权市场化没有明确的政策和成熟的模式；另一方面，家庭农场的概念提出后，后续的认定、扶持等政策不明确；

4．社会化服务组织功能不健全

粮食规模化种植依赖于机械化生产和科学管理；现期农户自购大型农机具压力大，从经济性和利用率考虑也不合算，耕种收作业主要依赖与社会化服务组织。目前，邹平县农业生产社会化服务组织所提供服务，一方面，多采用小型农机具，综合性大型农机偏少，在规模化经营中效率低；另一方面，主要以满足粮食耕种收作业为主，生产中的管理如灌溉、病虫草害防治及收获后的烘干晾晒等作业涉及少。

四、今后发展粮食规模化经营的建议

针对邹平县目前情况和存在的问题，建议从以下几点着手，逐步改善粮食规模化经营环境，加快发展速度。

1．落实政策，解决农户后顾之忧

落实国家土地政策，规范土地流转，保障土地使用权市场化后的农户权益。农户不愿流转土地，主要害怕土地流转后权益得不到保障，丧失赖以生存的物质基础。为此，一方面，要加大宣传力度，对国家保障农民权益的政策深度解读；另一方面，建立公开、公正、透明、规范的土地流转程序，让农户从土地使用权市场化中切实得到红利；同时，尽快出台明确的家庭农场认定、扶持政策，引导、扶持农户以家庭为单位进行粮食规模化经营，推动粮食生产由分散经营向适度规模的现代农场经营发展。

2．加大培训力度，提高农户素质

在劳动力转移技能培训的同时，加大留守农户的培训力度，一方面是政策和发展趋势的解读与展望，采取走出去的方式，让农户了解先进地区的发展模式，反观自身差距，引导农户发展规模化经营；另一方面，针对规模化经营，大力开展科学种植及管理技术培训，为规模化经营铸造人才基础。

3．发展社会化服务

引导和扶持社会力量发展社会化服务，鼓励引进、使用综合性大型先进农机具，强化对机械化病虫草害统防统治、节水灌溉、粮食烘干等产中产后管理服务的扶持力度；目前，国家农机补贴、病虫草害统防统治、粮食干燥机械化示范等项目均在实施，可通过争取实施项目，通过实验、示范、带动，普及全程机械化、作业专业化的社会化服务。