加强队伍和能力建设的必由之路

文｜沈建

加强队伍和能力建设的必由之路

文｜沈建

加强环境监察人才工程建设是确保环境执法队伍切实履行环境监察职能的基本要求；是进一步提升环境执法效能的有效手段和做好环境执法工作的重要基础。

环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是我国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。

提高环境监察人员素质刻不容缓

当前，我国经济社会发展进入新常态，而经济社会发展新常态正是推进环境法制建设的重大历史性机遇。新《环境保护法》执法的形势仍然十分严峻。粗放式经济增长方式造成的环境危害越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分大中型企业偷排偷放，违法排污导致严重损害群众生产生活的环境权益、影响群众生命财产安全的环境污染事故屡屡发生。同时，环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为的现象仍在部分地区严重存在。

近年来，随着经济的快速增长，环境监察领域的逐步拓展，环境监察工作日益繁重。然而由于现有环保法律不完善、监察力量薄弱，监察手段落后、管理体制不顺等原因，环境监察工作不断暴露出一些问题，提高环境监察效能、提高环境监察人员素质已刻不容缓。

国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》把“十二五”期间全面推进监察能力标准化建设摆在了战略位置，环境保护部下发《全国环境监察标准化建设标准》，对当前人员知识结构存在问题、环保专业人员所占比例提出了新要求。加强环境监察人才工程建设是确保环境执法队伍切实履行环境监察职能的基本要求；是进一步提升环境执法效能的有效手段和做好环境执法工作的重要基础。

培训是加强环境监察队伍和能力建设的必由之路

2014年12月《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56号）要求：增强基层监管力量，提升环境监管执法能力。加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。

加强执法队伍建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。

据初步统计，“十二五”末期全国现有环境监察人员近8万人。其中大专以上学历占80%以上，在全国专职执法队伍中属于学历较高的。8万人的执法队伍与数十万个污染源、数万个建设项目、每年数百起环境污染事件的工作量相比就显得力不从心了。仅2014年，各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款20多亿元。2014年前三个季度环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近2013年的两倍。

>>上海闸北区环境监察支队进行现场执法检查。

环境保护部环境监察局领导十分重视监察队伍的培训工作，认为环境监察人员通过岗位培训和学习，可以规范执法行为，总结和交流执法经验，深化环境执法监督理念，强化环境监察队伍建设，提高环境监察人员素质和能力，这是建设完备环境监督执法体系的有力保障。环境监察局为了规范和推进环境监察工作，在教育培训理念、培训方式、培训管理、培训制度和培训手段方面不断改革创新，使环境监察岗位培训工作与科学发展观要求相适应、与经济社会发展进入新常态相适应、与环境保护发展目标相适应、与自身的工作任务相联系，与建设完备的环境监督执法体系需要相适应、不断完善环境监察教育培训工作。

重视教材的开发与建设，服务环境监察培训工作

环境监察局在完善环境监察培训工作中，重视环境监察培训的教材建设，组织制定监察执法人员的岗位职责、岗位素质要求，制定教材大纲、组织教材编写；环境保护部每年组织培训2000多名业务骨干，逐步建立和完善环境监察培训标准体系和管理办法；争取持证上岗率达到90%。

由环境保护部环境监察局组织编写的《环境监察》系列培训教材包括一本主教材和10本辅助教材。主教材《环境监察》的主要内容包括：环境监测总论，污染源监察，建设项目环境监察，生态环境监察，排污收费，排污申报登记，环境行政处罚，企业环境监督员制度，突发环境事件的应急处置，环境监察工作的信息化，环境监察档案管理，环境监察队伍建设，世界环境执法概览。《环境监察》2002年10月第一版，2008年5月第二版，2009年6月第三版；总计印刷60000册。

2012年4月，《环境监察》系列培训教材辅助教材相继出版，已经出版的有《污染源环境监察》《排污收费与排污申报》《环境行政处罚》《生态环境监察》《环境典型案例分析与执法要点解析》《环境监察廉洁执法》《环境监察执法手册》。

中国环境出版社同时组织出版了一批环境监察与执法相关的参考书：《环境监察信息化》《排污收费制度》《生态环境监察工作指南》《环境法与环境执法》《环境行政处罚办法释义》《环境形势与政策读本》《突发性环境污染事故防范与应急》《环境污染事件应急处理技术》《中国环境政策》（第一卷至第十卷），《中国环境法规全书》《中国环境执法解释全书》《中华人民共和国环境保护法》（2014年新旧对照版）等书籍。

环境保护部环境监察局在做好自身环境监察队伍培训的同时，加强了对企业环境监督员的培训设计和试点工作，为提高企业环境守法能力与水平，规范企业环境管理体制与机制建设，环境保护部2008年下发《关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知》(以下简称《通知》)，并编制了《企业环境监督员制度建设指南》(暂行)。《通知》指出：争取到2010年国家重点监控污染企业基本试行企业环境监督员制度，有条件的地区可以将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业。当年，环境保护部将试点范围扩大到6000多家国控重点污染企业。

相信通过几年的调研、试点工作，企业环境监督员将在全国推广。同时，企业环境监督员的培训教材也在编写过程中。

（作者单位：中国环境出版社）