连云港市工人文化宫改革发展思考与建议

杨梅娟

摘 要：结合工人文化宫改革总体要求，对我市工人文化宫发展现状及成因分析，最后提出促进发展的具体对策建议。

关键词：工人文化宫；改革；发展

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）19008402

党十八大报告指出，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚，教育人民、服务社会、推动发展的作用。习近平总书记强调，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。工人文化宫建设作为发挥工会“大学校”作用的主要载体，在全面提高职工队伍思想道德素质和科学文化素质，不断推动广大职工队伍知识化、素质化的进程中，具有不可替代的重要作用。本文拟结合连云港市工人文化宫的发展现状，提出了新时期工人文化宫改革发展的建设性意见，力求把工人文化宫真正建设成为广大职工群众欢迎的“学校与乐园”。

1 工人文化宫改革发展的现实要求

（1）加强工人文化宫建设，是工会组织参与先进文化繁荣发展的重要载体。党的十八大全面阐述了新世纪新阶段推进我国文化改革发展的重要性和紧迫性，对坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国提出了明确要求，也对工人阶级在推动社会主义文化大发展大繁荣中充分发挥主力军作用，寄予了更高的期望和要求。工会作为党联系职工群众的群众组织，就必须和善于发挥政治优势和组织优势，切实做好新形势下职工群众工作，通过加强工人文化宫建设，大力加强职工文化阵地建设，以职工文化建设助推社会主义文化大发展大繁荣。

（2）加强工人文化宫建设，是满足职工日益增长精神文化需求的客观要求。当前，随着社会主义市场经济的发展，经济成分、组织形式、就业方式等日益多样化，极大地改变了广大职工的价值观和思维方式，加之当前职工特别是“80后”、“90后”出生的青年正逐渐成为职工的主体，他们的思想观念、价值取向和职业追求正发生前所未有的变化，这种职业身份的动态层次化和思维方式的多元化，使得职工群众文化的需求日益多样化，迫切要求工会必须努力适应这种转型趋势，通过加强工人文化宫建设，最大限度地满足不同职工群体的新需求，为他们尤其是新兴农民工群体加快转型创造条件。

2 我市工人文化宫发展现状及成因分析

近年来，连云港各级工会发挥工人文化宫在培训、教育、娱乐等方面的主体作用，引导职工坚持和发展工人阶级先进性等方面做出了积极的贡献。但从我市的实际情况和发展现状来看，众多因素严重制约了工人文化宫事业的发展，较以往呈现出以下四个方面的特点：

（1）文化宫的社会影响大不如前。当前，随着市场经济体制改革的发展，工人文化宫的发展运营遭到了巨大冲击。一些县区级工人文化宫建筑陈旧、设备单一、场地条件不足的局面，导致了到文化宫参加活动的职工群众越来越少，尤其是随着娱乐方式和地点的多元化，文化设施陈旧的工人文化宫对年轻人失去了吸引力。与此对应，一些地区的群艺馆、图书馆、博物馆、社区文化活动中心等公共文化活动设施，由于在政府强有力的政策和资金的扶持下，得到了空前的改善和发展，更使工人文化宫的社会影响呈下降趋势，结果造成文化宫在社会中的影响力越来越低。

（2）文化宫的发展现状不容乐观。市、县区工人文化宫大都因服从城市建设总体规划被陆续拆除，有的也处于半关闭半停运状态。我市已成为全省13个省辖市中唯一没有职工活动阵地和工会干部及职工培训阵地的地市级总工会，这直接影响了全市职工队伍整体素质提高和群众性精神文明建设，因此解决我市文化宫职工活动短缺的问题是当前促进文化宫发展的关键性问题之一。

（3）文化宫的建设任务难以承担。我市市本级和县区总工会主要通过取收工会经费负担日常办公、人员工资、开展工作等各项经费。按照县区级工人文化宫面积1.5万平方米左右测算，参照目前4000元/平方米的建设成本，也要通过60年以上的努力方可独立建成工人文化宫，亟待纳入政府主导的文化事业建设规划之中。

（4）文化宫的发展环境亟待改善。国务院第382号令《公共文化体育设施条例》第二条规定“工人文化宫是公益性的公共文化体育设施单位”，应该与图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等属同一类型。但从上世纪80年代后期，我市各地工人文化宫被陆续取消了财政拨款，事实上无法与文化馆、图书馆、体育馆等公益性文化事业单位享有同等待遇和优惠。

3 工人文化宫改革发展的对策建议

工人文化宫的改革发展是一项社会关注、职工关心的社会民生工程，关系到职工切身利益，关系到和谐社会建设，需要各级党政、社会各界和工会组织等各个方面合作加以推进。

3.1 各级党政要在工人文化宫建设中发挥主导作用

工人文化宫是由政府主导、财政支持的综合性强、技术要求高的复杂工程，特别是其承担的政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能项目，具有明显的社会性和公益性，应当按照公益性文化事业来建设和管理。一要进一步明确工人文化宫的发展规划。各级党政要从构建群众文化建设体系的战略高度，认真落实工人文化宫公共文化事业的政策规定，将工人文化宫纳入党政主导的群众文化建设格局中，纳入地方经济社会发展规划和文化建设发展战略，纳入精神文明建设考核范围，明确与文化馆、艺术馆、博物馆、体育馆等其他公益性文化事业统一规划、统一部署、统一建设。二要进一步明确工人文化宫的建设目标。各级财政要加大工人文化宫建设资金的扶持力度，把文化宫的建设工程、设备改造、新项目开发的建设资金列入地方财政预算，享受政府支持文化事业发展的有关优惠政策。三要进一步明确工人文化宫的建设主体。各级政府要按照公益性文化事业来建设工人文化宫，将其列入政府惠民实事工程，由政府委托一家融资平台或委托有关部门进行代建。建成交付后，坚持把社会效益放在首位，实行公益性管理、市场化运作的运营模式，实现社会效益与经济效益的统一。

3.2 各级工会要在工人文化宫建设中发挥指导作用

各级工会要加强对工人文化宫改革发展的具体指导，突出为职工服务的公益性质，强化以下五大功能：一是强化宣传功能。要充分发挥工人文化宫的宣传阵地作用，大力宣传改革开放取得的重大成就，大力宣传工人阶级在深化改革、促进发展、保持稳定方面的主力军作用，大力宣传职工中涌现出来的先进人物和劳动模范，大力宣传工会组织在经济社会发展中所做的工作、开展的活动、取得的成果。二是强化教育功能。要在工人文化宫指导设立“职工书屋”，为职工提供学习的场所。要通过开展多种形式的寓教于乐的教育活动，进一步提高职业道德水平、思想业务素质和民主法制观念。三是强化培训功能。根据职工的不同年龄、不同层次、不同爱好、不同需求，适应职工群众对提高自身业务技术水平的迫切需要，通过联合办学等形式，借助社会力量共同搞好职工培训工作，为广大职工学习科学技术、钻研业务知识、掌握竞争本领创造条件，提供服务。四是强化服务功能。针对职工文化生活需求出现多元化、多层次、选择性强的特点以及文化市场激烈竞争的实际，把发扬传统项目和开发新项目结合起来；把丰富职工文化生活同提高职工的审美情趣结合起来，尤其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想文化生活阵地。五是强化辐射功能。以市县区文化宫建设为中心辐射到乡镇、街道、企业、车间、班组的职工文化活动室。在现有的文化阵地和职工之家的基础上，逐步把各系统、单位的职工文化阵地联成网络，实现阵地互联、活动互办、人才互用、服务基层、遍地开花。要发挥文化宫活动骨干分子、工会积极分子的作用，通过各类职工文体协会组织这个载体，常年坚持开展活动，丰富职工的精神文化生活。要坚持对基层的辐射功能，组织、指导、协调、辅导基层开展文体活动，大力推进企业文化、职工文化的发展繁荣。

参考文献

[1]章玲萍.如何搞好新时期的工人文化宫建设[J].大眾文艺，2015，（05）.

[2]韩国华.基于新形势下工人文化宫的发展研究[J].教育教学论坛，2009，（08）.