盐业的“千年垄断”如何打破？

马淑萍

社会上很多人认为，中国盐业垄断、暴利，与其他垄断行业一样要改革。实际上，与其他垄断行业并不相同，食盐由于其公益性和涉及民生等问题，在目前的监管体制下实行专营，85%的工业用盐已实现市场化。

改革食盐专营体制是世界发展潮流。目前世界盐业体制大体分为三大类：专营体制，如印度；完全依靠市场主体竞争，如美国、英国；逐步放开专营市场，实现市场化，如日本、韩国和奥地利。

中国盐业发展多重“乱象”

我国是世界第一大盐生产国和消费国，目前盐业发展面临三个挑战：一是监管体制。食盐安全监管不在药食品监局范围、主要由盐业公司自行负责，卫计委负责碘盐普及，发改委负责盐生产计划统筹，工信部负责行业监管，但行业准入审批已是属地化管理。

二是行业竞争力差。没有形成产业规模化，散、小、乱，经常出现安全问题，一旦突然放开，被食品、化工其他行业以及外资兼并可能性大。三是面临新一轮国企改革。我国大型制盐企业和销售企业以国企为主，政企合一、缺少现代化管理的龙头企业、盈利依赖食盐专营、地方发展不均衡等问题依然严重。

日本盐业改革的经验

盐业体制改革是当务之急。如何进行市场化改革？市场化后怎么办？可以借鉴国际经验，特别是日本取消专营体制的一些具体做法。

日本是世界少有的盐进口大国。经过几十年探索，形成了工业盐和食用盐稳定的供应体制。三菱商事等四大商社垄断了日本国内工业用盐的供应，通过参股合作方式控制了海外盐资源，国内食盐一半的生产和销售由政府指导的特殊公益法人——日本盐事业中心控制，民间中小盐企成为盐产品开发的主体。

日本专卖体制下实行产销分离，盐的生产和流通均在国家统一管理下进行。由于旧体制的低效、消费者权利意识觉醒以及在国企改革的大背景下，日本于1997年废除了《盐专卖法》。

为了平稳过渡，培育国内制盐企业的自立能力，日本设置了改革过渡期。在五年过渡期内，实施有限管制逐步放开政策。具体措施有：一是除工业盐外，都由“盐事业中心”统一进口；二是禁止新批发商进入； 三是流通渠道管制，生产商必需通过盐事业中心、批发商销售给零售商；四是设置专用资金对制盐企业和批发商的结构进行调整；五是设立盐业协作组织，推动批发企业间合作，提高竞争力。过渡期的设立和改革尽管对行业重组发挥作用有限，但使得日本盐业生产、流通、消费形式发生了巨大变化。

设置过渡期平稳改革

国际经验表明，盐在经济和社会中的地位随着工业化的进展在逐步下降，世界各国政府对盐产业的管制也在放缓。因此，对我国盐业改革的建议如下：

一是取消专营体制向市场化发展，为了稳妥起见，建议设置三年过渡期。期间培育现有体制内盐业企业竞争力，尽可能消化解决历史遗留问题，如国有企业人员的分流，机构的调整等。另外，建立新的政府监管体制框架，调整政府监管职能，依照食品监管制度管理盐业，配套系列盐业标准规范。

二是调整盐业产业结构，提高国际竞争力。坚持政府引导和市场主导相结合的原则，实现盐行业兼并重组，形成几大产销一体化的区域垄断格局，还可通过相互持股等手段提高上游盐资源开发生产（原盐生产）和中游盐化工原料生产集中度；通过跨国企业合作实现国际化；发展综合性企业集团，开展多元化业务，与中小企业形成产业分工。

总之，盐业的“千年垄断”，该在新的管理模式下与时俱进了。