云南省在桥头堡建设中应对技术性贸易措施对策研究

朱荣　邱晓燕　李宝珠　黄艳梅（云南省标准化研究院）

云南省在桥头堡建设中应对技术性贸易措施对策研究

朱荣邱晓燕李宝珠黄艳梅（云南省标准化研究院）

本文对云南省在桥头堡建设中面临的技术性贸易措施形势进行了分析，阐述了云南省对外贸易中遭遇技术性贸易措施的原因，并提出应对技术性贸易措施的对策建议。

云南省应对技术性贸易措施对策

0　引言

2011年国务院通过了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号），赋予了云南省全面提升沿边开放的新使命，云南从中国对外开放的“末端”走向“前沿”，这为云南省经济的发展带来了前所未有的机遇和挑战。随着桥头堡建设的深入推进，云南省对外开放合作水平不断提升，对外贸易快速发展。在影响国际贸易的众多因素中，关税因素不断下降，非关税措施，特别是技术性贸易措施对国际贸易影响日益凸显，由于技术性贸易措施影响而导致的贸易损失呈明显上升趋势。同时云南省出口产品质量管理水平良莠不均；出口产品因质量安全问题被国外通报、召回时有发生。如何有效减少技术性贸易措施带来的直接损失，切实提高云南省出口产品质量及核心竞争力，从而有效应对技术性贸易措施等问题的解决已经迫在眉睫。

1　云南省在桥头堡建设中面临的技术性贸易措施形势

近年来，国外技术性贸易措施对云南省出口产品的影响越来越大。退货、索赔等呈明显上升趋势，一方面，全省产品的出口市场范围受到影响，许多产品由于苛刻的技术标准而无法进入国际市场，另一方面,为了满足进口国要求，不得不进行额外的认证和监测，人力、物力投入及昂贵检测费增加出口产品的成本。主要表现在以下几个方面。

1.1涉及的产品品种多，范围广

从行业分析，根据国家TBT中心近5年来（2008～2012年）国内七大类产品类别遭受损失情况的跟踪统计数据显示，国外技术性贸易措施对我国机电仪器、纺织鞋类、农食产品及化矿金属类企业影响较大，分别占七类出口企业的21.53%、20.75%、13.45%、15.83%。 从全省出口的情形来看，机电仪器、农食产品如牛肝菌、蔬菜、服装等主要出口产品均不同程度地面临国外技术性贸易措施的限制。在一些重点行业，云南省企业受影响情况还是高于该类企业的全国平均水平，其中，在化矿金属类企业中，云南省受影响企业的比例超过24.9%的该类企业全国平均比例；在纺织鞋帽类企业中，云南省受影响比例高于20.1%的该类企业全国平均水平；在木材纸张非金属企业中，云南省受影响企业的比例高于26.8%的该类企业全国平均水平。

1.2技术性贸易措施逐渐成为云南省产品出口的主要障碍

通常，企业在出口中可能遇到的障碍包括：技术性贸易措施、关税、反倾销、配额、许可证、汇率等。从近三年数据分析来看，云南企业出口时所遇到的主要障碍中，技术性贸易措施所占比例为21.53%，仅次于汇率，成为云南出口的主要障碍，在其他障碍中，关税所占比例为17.88%、配额所占比例为7.30%、许可证所占比例为10.22%、反倾销所占比例为4.01%、反补贴所占比例为5.47%、其他措施所占比例为6.20%，见图1。

图1　云南省企业产品出口主要障碍

由此可见，技术性贸易措施已经成为云南产品出口的主要障碍，其对云南省产品出口的影响不容乐观。进口方往往以中国出口企业产品不能满足其特定的技术要求为由取消订单，或对货物进行扣留、销毁、退回等处理，而使中国企业遭受经济损失。

根据国家质检总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告（2007～2013）》的数据显示， 2011年,企业直接出口损失额估算值为10.9亿美元，占全国直接损失总额的1.8%，占云南当年出口额的11.5%。云南省因技术性贸易措施造成的损失见表1。

为满足进口国家或地区对产品的新要求，出口企业需要对产品进行测试、检验、认证、注册，或改变产品生产技术、更换产品包装及标签、对产品进行其他处理，或办理其他手续，从而增加了出口成本，减少了利润。云南省近年来由于国外技术性贸易措施企业新增成本情况见表2。

2　云南省贸易遭遇技术性贸易措施的原因分析

2.1外部原因

2.1.1关税措施逐渐取消

在当前国际竞争形势日益严峻的形式下，发达国家和部分发展中国家纷纷加大运用贸易保护主义政策的力度，通过贸易保护措施对国内相关产业进行保护，同时在多边贸易谈判的推动下，关税措施逐渐消失，促使技术性贸易措施成为其主要选择。许多国家特别是部分发达国家借助其较高的技术水平，充分利用WTO中的相关规则，制定了多种技术性贸易措施，客观上形成了不合理的贸易壁垒。

表1　云南省因技术性贸易措施造成的损失统计表

表2　出口企业新增成本估算值

2.1.2质量和环保问题受到各国的重视

由于社会经济不断发展和人们生活水平的不断提高，产品和服务市场不断扩大，可供消费者选择的种类和范围扩大，人们普遍高度重视产品的质量和使用安全、环保等问题。尤其是发达国家，由于精神文化生活和生产工艺的高度发展，使得他们对产品和服务的质量要求更高，安全和环保意识更强，为了严格保证和审核产品质量，推出了各项技术标准、规范和认证体系等对很多发展中国家的产品出口形成了一定的技术性贸易壁垒。

2.2内部原因

2.2.1出口商品结构单一

云南省出口商品的生产主要集中在烟草、化工、有色金属、机械制造、农业等少数产业。经过出台相关支持云南省贸易发展的政策措施，比如重点支持机电、高新技术、纺织服装、农产品、有色磷化工等产业出口，云南省的出口商品结构在过去的几年中得到了较大调整和优化，尤其是机电产品等工业制成品等的出口比例呈现逐年提升的势头，优势产品和特色产业如蔬菜、鲜果出口增速迅猛。然而，客观来看，云南省的出口产品结构仍然面临一定的问题，具有国际市场竞争力的产品以劳动密集型产品为主，如机电产品、纺织品、附加值较低的一些加工产品，在技术和资本上没有形成真正的竞争力。

2.2.2出口产品的技术含量低、安全卫生标准低

中国工程院徐匡迪院士在“把脉”中国制造业“大而不强”的五大“病症”中就把产品质量和技术标准整体水平不高列为其中原因之一。全省出口产品以高耗能和低附加值产品为主，初级产品多，深低加工少，技术含量低，品牌价值弱。除烟草行业外，云南其他工业行业装备水平相对落后。由于技术装备和科技应用水平低，云南出口商品结构层次低，出口产品普遍缺乏差异优势。目前，国际上大部分的技术性贸易措施都是针对劳动密集型及资源密集型产品，这严重制约了我省外贸出口竞争力的提高。随着全球质量水平及环保要求的不断提高，出口产品的技术门槛也将随之提高，这对云南省优化出口商品结构、提高商品质量提出更高的要求。

2.2.3政府、行业协会及企业对技术性贸易措施重视不够，各机构分散应对

受地理、地形、交通和外贸基础设施发展相对落后的制约，云南经济的外向度偏低，对外贸易对经济发展的拉动作用弱。这也使得我省政府和企业长期以来对技术性贸易措施应对工作重视不够，存在对国际贸易游戏规则的认知水平同对外贸易的发展速度失衡的情况，对国际通行的技术标准和技术管理措施了解不多，对主要贸易对象如东盟、南亚等技术性贸易措施手段及发展趋势缺乏了解。由于技术性贸易措施预警及应对工作尚未形成有效工作协调机制。各部门分散应对，难以形成合力。信息渠道不畅。此外，应对技术性贸易措施所需既熟悉WTO规则、又熟悉专业技术的人才缺乏。

3　对策措施建议

3.1完善技术性贸易措施应对工作机制

应建立应对工作机构和工作平台，形成“政府推动、中介服务、企业参与”的联合应对机制。首先，各级人民政府要高度重视应对技术性贸易措施工作，把该项工作纳入政府工作的重要议事日程。成立省级技术性贸易措施工作联席会议制度，就应对技术性贸易措施重大问题进行磋商和决策，并协调各相关部门，组织开展重大技术性贸易措施的应对工作。在技术性贸易措施涉及的各专业领域应建立专家咨询组，为应对技术性贸易措施决策提供技术支持。相关厅局、产业主管部门应成立专门的工作机构，负责协调和组织开展本系统技术性贸易措施应对工作。其次，行业协会、商会应成为技术性贸易措施的信息传导中枢，应积极向政府部门反映各种问题、及时传递省内企业遭受技术性贸易措施的信息以及企业的需求和问题，同时向企业传达国外相关技术措施信息及应对措施。第三，企业作为应对的主体，应积极了解目标出口国相关要求，确保产品符合相关技术要求，并积极参与技术性贸易措施评议工作。

3.2以标准化为抓手，有效提高产品质量安全

加入WTO，意味着云南省企业与国外企业在世界经济舞台上处于同一起跑线上进行平等竞争，企业在激烈的竞争中能否立于不败之地，根本上取决于企业的综合素质和竞争能力。对于企业而言，提高企业及其产品的竞争力是跨越国外技术性贸易措施的关键所在。所以，对于出口工业企业而言，应加大技术投入和科技创新，研究开发具有自主知识产权的主导产品，提高产品质量。同时还应积极采用国际标准和国外先进标准。而对于出口农业企业而言，应围绕目标市场，建立严格的商品质量监督机制，“以质取胜”。从源头把关，在农产品生产基地、生产加工企业建立覆盖农产品种植、采收、加工、运输等全过程的技术标准体系，运用标准化手段组织和规范农产品生产。此外，企业还应重视开展农产品质量认证工作，积极争取获得良好农业规范（GAP）认证、质量管理体系（ISO 90001）认证等国际上认可的认证认可。

3.3整合资源，建立技术性贸易措施预警及应对平台

要使云南省应对技术性贸易措施水平得到质的提高，跨上一个新台阶，形成对建设我国面向西南开放的桥头堡、国际贸易大通道强有力的支撑，必须整体规划，走体系化发展之路，构建与全省产业发展现状相适应的应对技术性贸易措施预警及应对平台。首先应建立政府部门间、政府部门与其他利益相关团体的信息沟通与共享机制，实现信息的准确、及时和有效沟通。整合相关部门的信息。结合云南省重点出口行业收集相关国外标准、技术法规等形成数据库。其次，建立以信息平台为基础的技术性贸易措施预警、应对及研究体系。动态采集、跟踪国外技术性贸易措施的最新动态，并将采集到的信息进行筛选、归类、分析和整理，并对信息进行科学预测，及时发布预测预警信息，并组织专家进行分析预测，提出应对的措施及建议。

[1] 李建军. 技术性贸易措施应对体系的构建策略[J].中国标准化, 2012.6.

[2] 孙中仁. 浅谈贸易技术措施风险预警机制的建立和完善[J].中国标准化, 2011.8.

Study on Countermeasure Research of Dealing with the Technical Barriers to Trade in the Process of Building Yunnan into a Gateway in China's Opening up to Southwest Asia

Zhu Rong, Qiu Xiao-yan, Li Bao-zhu, Huang Yan-mei ( Yunnan Institute of Standardization )

This paper analyzes the situation of the technical barriers to trade in the process of building Yunnan into a gateway in China's opening up to southwest asia, fi nd out the reasons of the loss caused by technical trade barriers, and puts forward the countermeasures of dealing with the technical barriers to trade.

yunnan province, technical trade barriers , countermeasures