纪检联动 中央地方“一盘棋”

贺贵成

目前，四川省共有226家中央驻川单位，其中，党组织关系在四川的有206家，党员58万余名，占全省党员总数的13%。驻川央企资产总额、部（委）属高等院校数量、中央金融机构规模居西部第一，国防工业经济规模居全国第二。在全省经济社会加快发展的进程中，中央驻川单位具有资金项目多、经济带动力强、社会影响面广等特点，但同时也存在“上级监督太远，同级监督太软”、与地方纪检机关沟通联系渠道不畅等问题。

为了进一步整合监督资源，搭建交流平台，形成纪检工作合力，四川省纪委严格依据相应法规制度，于2013年6月出台文件，部署开展了地方纪检机关与中央驻川单位纪检机构统筹联动推进反腐倡廉建设工作，也就是统筹联动，着力推动四川党风廉政建设和反腐败工作全域发展、创新发展，努力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。今年7月2日，我省出台实施《四川省统筹联动中央驻川单位纪检工作暂行办法》 （以下简称《办法》），统筹推进、整体联动地方和中央驻川单位纪检工作（以下简称统筹联动工作）。《办法》提出，对党组织关系在四川的中央驻川单位司局级或者相当于司局级党员干部涉嫌违犯党纪的问题，一般由省纪委决定立案，另有规定的除外。

以“五同共建”为总体目标

问：“统筹联动”工作是如何开展的？

答：“统筹联动”工作是以整合监督资源、加强协作配合、增进沟通交流为问题导向，以目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚“五同共建”为总体目标来开展的。

“目标同向”主要是强化省纪委的统筹指导作用；根据党组织关系隶属，强化省直纪工委、省委教育纪工委、省国资委纪委、省国防科工办纪委、省政府金融办以及相关市（州）纪委的归口管理和联系职责。同时强化中央驻川单位的主体责任，努力形成党风廉政建设同频共振、步调一致的良好局面。

“资源同享”即实现力量整合全域化。推动资源要素在行业系统和地方纪检机关之间双向流动，提升区域党风廉政建设的整体效能，积极推进信息资源、培训资源、监督资源共享。

“防线同筑”即实现体系建设全域化。搭建区域性资源整合平台，深化教育、制度建设、重点领域和关键环节的改革合作，形成全覆盖的惩防体系建设网络。

“廉洁同创”即实现风清气正全域化。强化腐败问题抓早抓小、抓整体意识，健全监督检查联合机制、查办案件配合机制，针对区域内存在的苗头性、倾向性、普遍性问题开展联动联查，及早发现问题、综合治理。

“民心同聚”即实现群众满意全域化。积极发挥地方纪检机关的桥梁纽带作用，推动驻川单位“眼睛向下、重心下移、贴近一线”，赢得群众的支持信任。

省纪委发挥牵头抓总作用

问：在具体工作中，四川省纪委是如何发挥牵头抓总作用的？

答：四川省纪委高度重视统筹联动中央驻川单位党风廉政建设和反腐败工作，主要领导多次组织专题研究，建立了工作组织体系，制定了内部任务分工，明确了预防腐败室负责组织协调统筹联动工作，9个纪检监察室分别联系所有中央驻川单位案件检查工作，机关其他相关部门负责办文办会、信息宣传、业务培训、信访受理、纪律审查、案件审理、办案协作、党风廉政（洁）建设等工作，各市州纪委负责联系党组织关系在本地区的中央驻川单位。

监督工作面宽量大任务重

问：“统筹联动”目前收到哪些成效？

答：一是全面摸清家底。深入开展中央驻川单位反腐倡廉建设调研，全面收集掌握有关情况，建立联系渠道，形成基础台账，为开展工作奠定坚实基础。截至目前，全省现有中央驻川单位226家，其中，党组织关系在四川的206家，涉及8个省直部门、8个市（州），党组织关系不在四川的20家，主要是金融、保险类机构。中央驻川单位有党员58万余名，占全省党员总数的13%，凸显党员干部监督工作面宽量大，任务繁重的现状。

二是理清工作思路。加强《党章》及党内法规制度的研究，广泛听取中央驻川单位意见，制发《关于加强地方纪检监察机关与中央驻川单位纪检监察机构统筹联动推进反腐倡廉建设全域发展的意见》，提出目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚“五同共建”总体目标，构建“省纪委牵头抓总、党组织关系所在归口单位组织协调、地方纪检机关和中央驻川单位纪检机构协同落实”的工作格局。

三是深化改革探索。四川省委把统筹联动工作纳入全省深化改革整体方案和纪律检查体制改革专项方案之中，提出了围绕“五同共建”，强化改革试点、加强制度建设等明确要求。省纪委会同省国资委开展了统筹联动中央驻川企业党风廉政（洁）建设试点，初步建立联席会议、信息共享、廉政（洁）风险防控、教育培训、案件查办等协作机制，建立驻川央企案件查办人才库，强化了协作配合，深化了整体联动。省纪委制定了《四川省统筹联动中央驻川单位纪检工作暂行办法》，围绕日常工作联动、办案工作联动、党风廉政（洁）建设联动等方面，全面开展建章立制，明晰联动内容，固化联动方式，推动建立常态化、规范化、系统化工作体系。

四是务实开展协作。紧紧围绕履行监督执纪问责职能和加强队伍自身建设，务实抓联动，协力推联动。2014年以来，省纪委重要文件均印发中央驻川单位掌握，重要工作会议均邀请部分单位参加，组织中央驻川单位座谈交流工作40余次；发送警示教育教材3000余册，组织党员干部到省法纪教育基地接受教育近万人次，选送40余名纪检机构领导干部参加各类培训。加强对中央驻川单位案件查办工作指导，强化办案协作配合，协调有关方面帮助解决重大案件查办问题60多个。2014年，中央驻川单位立案查办党员干部违法违纪案件同比上升20.9%。（责编：裴佩）