“一带一路”系列报道“251”： 四川“一带一路”行动计划

谢开华

“一带一路”战略是中央的重大决策，也是四川加快发展开放型经济、确保走在内陆地区改革开放最前列的重要抓手。根据省委、省政府的总体部署，商务厅在主动对接商务部的基础上，结合四川实际，从发展开放型经济的角度，牵头起草了我省融入“一带一路”战略“251三年行动计划”，并经省领导审定、省政府办公厅印发实施。

服务国家战略 拓展发展空间

从国家来讲，推进“一带一路”建设，是中央洞察全球发展格局新变化，构筑陆海统筹、东西互济开放新格局的大战略，也是中央经略周边、经略西部、经略海洋、参与全球治理的大手笔。从我省来看，积极融入“一带一路”建设，既是四川服务国家战略的应尽之责，也是我省拓展发展空间、高水平开创对外开放新格局的根本之策。

通过大量的实证研究发现，四川与“一带一路”沿线国家的贸易投资合作已经具备良好的基础，开放合作水平总体高于全国，经贸往来的关联性、渗透性、互补性甚于全国。去年我省与“一带一路”沿线国家货物进出口总额突破200亿美元，占全省外贸总值的30%，占比高出全国平均水平5个百分点。从未来发展潜力看，“一带一路”沿线国家多为新兴经济体，四川经济与之高度互补，并展现出较强的竞争优势。因此，“一带一路”战略不仅是重塑我国和全球经济地理的大平台，更是四川发展开放型经济的新支撑。

基于这个认识，省上提出了我省融入“一带一路”战略“251三年行动计划”。即在“一带一路”沿线国家中，筛选20个我省具有较大产业和贸易比较优势的国家，实施重点开拓、深度开拓；在“走出去”和“引进来”项目中，优选50个重大项目，实施重点跟踪、强力促进；在全省现有外经贸企业中，精选100家与沿线国家有较好贸易投资基础的优势企业，实施重点引导、形成示范。“251”行动是一种以点带面、梯次突破、带动全局的工作方法，其核心要义是聚焦靶心、精准发力，定向施策、示范引领。

围绕目标定位 抓好四个重点

国家发改委、外交部、商务部《共建“一带一路”愿景与行动》对我省的着墨虽然不多，但四川的特殊区位和西部经济龙头的地位需要我们有更多的担当，也给我省创造性融入“一带一路”战略预留了更为广阔的空间。

“251三年行动计划”从全国、中西部和四川自身发展需要三个层次，分别提出了建设成为我国推进西向南向开放的核心腹地、打造内陆开放型经济升级版的引领示范、增强稳增长调结构动力与活力的重要支撑这三个定性目标。同时，定性与定量目标有机结合，提出力争到2017年，我省与“一带一路”沿线国家的贸易规模扩大到300亿美元，对外承包工程营业额累计突破200亿美元，“双向”投资年均增长10%以上。这些目标是经过精心测算的，既稳妥可行，也体现了积极姿态，需要各地各有关部门共同努力。

精准制导“路线图”。把握好点、线、面的关系，20个重点国家是“点”，国家层面高度重视的4大战略经济走廊是“线”，我省根据实际划分的5大区域板块是“面”。对于确定的20个重点国家，省上将逐一编制《重点国别指南》，强化合作机制建立和“三外”联动，确保与20个国家的对外经济总量提升到占“一带一路”沿线国家的90%左右；对于孟中印缅、中巴、中俄两河流域、中东欧四个次区域合作，统一制订《“一带一路”战略经济走廊建设推进方案》；对于俄罗斯、东南亚、南亚、中东欧、西亚-北非5大板块，要分类促进，有针对性地开展“中亚行”“中东欧行”等彰显区域个性的贸易投资促进活动。要树立“抓两头、带中间”的战略思维，在拓展“一带一路”新兴市场的同时，加强与欧美、东亚等重点发达国家在高端产业和产业高端方面的合作，抓两头、带中间，点线发力、激活全盘。

实施重大战略项目。主要抓好10大优势产业国际合作和推动4大富余产能走出去。今年作为起步年，先启动25个重大项目，三年内动态跟踪促进50个重大项目，建立台账、动态调整。在对外合作的产业选择上，根据“一带一路”沿线国家的发展诉求和我省的相对比较优势，全方位拓展产业合作领域，大力推动“四川装备”走出去，鼓励四川优势产业、优势企业、优势产品、优势技术一体化对外发展。坚持“引进来”与“走出去”并重，强化项目储备，跟踪一批、建设一批、争取一批，重点抓好新加坡、中东欧等外资引进项目，通过高质量引进促进我省五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业加快发展。有序高效促进和实施“丝路灯展”等一批对外服务业合作项目，加快推进与沿线国家在计算机信息服务、建筑服务出口等服务贸易发展，引导和支持“四川服务”在沿线国家构建服务业跨境产业链。

培育壮大市场主体。“251”计划名单上的100户优质企业是我省拓展沿线国家的战略依托，要通过重点扶持做好对企业的联系和服务工作，支持百户企业打造具有较强跨境产业链整合能力的本土跨国公司。同时，继续深入开展“万企出国门”活动，搞好企业家培训，在提升市场拓展能力上下功夫。着力发挥现有我省在“一带一路”沿线国家开设的近50个贸易网点的作用，共同拓宽我省产品的境外营销渠道。

加强省市和园区联动。“251”计划提出构建我省融入“一带一路”建设的“1+2+X”省内支撑体系，主要是发挥好三个作用，即成都市战略平台的带动作用，天府新区和绵阳科技城两大战略支点的撬动作用，国别产业合作园区等若干个战略基地的载体作用。“1+2+X”的体系是开放的，没着墨的市州不等于不作为，更不能囿于计划而自缚手脚。要结合自身的产业实际和功能定位，开创性地参与“一带一路”建设。成都市要着力提升在开放领域的“城市首位度”，加大创设中国（成都）内陆自由贸易试验区争取力度；天府新区和绵阳科技城的对外影响力不断扩大，有关市州可以研究怎么用好这些国家级名片，构建一批“一带一路”节点城市；川南地区借力长江经济带建设和长江黄金水道，在扩大“东向”开放、发展开放型临港经济上争取新突破；攀西地区是全国唯一的战略资源创新开发试验区，川东北地区也有自身的优势和潜力，要找准融入“一带一路”建设的定位和突破口；遂宁东盟国际产业园有了好的起步，有关市州要依托国家级开发区、进口口岸、省外向型产业示范园区以及境外经贸合作园区等载体，大力开展与“一带一路”沿线国家外向型产业合作。（作者系四川省商务厅厅长）（责编：李静）